Дело № 2-2244/2020

УИД 77RS0016-01-2020-007286-73

Решение

 в окончательной форме принято 21.09.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующегосудьи Матвеевой Ю.В.,

при секретаре Ватолиной А.А., 

с участием старшего помощника Свердловского транспортного прокурора Барбашина М.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и железобетонном мосте, расположенном на 10 км, 2 пк, 4 м (1 путь, полная длина 13,60) участка железнодорожного пути Шарташ-Челябинск, в том числе полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования железнодорожных мостов, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, для его категорирования и внесения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Требования мотивированы тем, что Свердловской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в области обеспечения транспортной безопасности при содержании объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на балансе Свердловской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» находится вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры, сведения о котором в нарушении законодательства о транспортной безопасности не представлены в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник Свердловского транспортного прокурора Барбашин М.А. исковые требования поддержал по доводам искового заявления, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, предоставила письменные возражения, указала, что предъявляя исковые требования, прокурор нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ответчика, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Одновременное выполнение инвестиционной программы ОАО «РЖД» и требований прокурора невозможно, так как это требует постоянного отвлечения значительных финансовых затрат, нарушает плановый подход к планированию и реализации инвестиционных мероприятий, в том числе по обеспечению выполнения требований транспортной безопасности. Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019 № 466-р утверждена «Программа развития ОАО «РЖД» до 2025 года», в которой предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и охране объектов. В феврале 2020 года в прокуратуру представлен график направления сведений по ОТИ, а также дополнения к графику, в которых спорный объект включен (п/п № 294 в Дополнении к Графику) и сведения по нему до 31.12.2020. Полагает, что предъявление данного иска идет в ущерб безопасности граждан, так как существует целый ряд ОТИ, на которых пассажиропоток, а также интенсивность движения поездов на соответствующем ОТИ существенно выше, чем на ОТИ, в отношении которого предъявлен иск. Кроме того, у прокурора отсутствуют полномочия по обращению в суд с такими исками, поскольку действующим законодательством прокурор полномочиями на проведение транспортного надзора не наделен, в иске не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое их право нарушено. Также подтвердила, что информация по спорному объекту ОТИ в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности не направлялась, однако, в настоящее время разработан график направления сведений для категорирования, согласно которому сведения в Росжелдор будут направлены до 31.12.2020.

Представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. 

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, с учетом мнения участников процесса. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов, в том числе из принципа устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Выявленные Свердловским транспортным прокурором недостатки в области обеспечения транспортной безопасности, в целом угрожает жизни и здоровью людей. В целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском. Учитывая изложенное, возражения ответчика в данной части судом отклоняются. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как следует из ч. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Свердловской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в области обеспечения транспортной безопасности при содержании объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на балансе Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» находятся объект транспортной инфраструктуры железобетонный мост, расположенный на 10 км, 2 пк, 4 м (1 путь, полная длина 13,60) участка железнодорожного пути Шарташ-Челябинск.

Как следует из доводов истца и не опровергнуто ответчиком, ОАО «РЖД» не представлены в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму документы для присвоения категории вышеуказанному железнодорожному мосту, что нарушает требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, в том числе п. 1 ст. 6, п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, согласно которым объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора. При этом возражения ответчика признаются судом необоснованными, поскольку какого-либо вмешательства в хозяйственную деятельность в данном случае не имеется, так как понуждение к исполнению предусмотренной законом обязанности относится к одному из способов защиты гражданских прав, установленных ст.12 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая, что для направления документов в компетентный орган требуется определенный временной промежуток, суд полагает разумным заявленный прокурором срок – шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со статьями 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и железобетонном мосте, расположенном на 10 км, 2 пк, 4 м (1 путь, полная длина 13,60) участка железнодорожного пути Шарташ-Челябинск, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования железнодорожных мостов, установленным Министерством транспорта РФ, для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течениемесяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Ю.В.Матвеева