.....

.....

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

..... АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при ведении протокола секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление .....» к судебному приставу-исполнителю ..... РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО5, начальнику отдела – старшему судебному приставу ..... РОСП ГУФССП России по АДРЕС, ..... РОСП ГУФССП России по АДРЕС, Главному управлению ФССП России по АДРЕС об оспаривании бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ..... РОСП ГУФССП России по АДРЕС, выразившееся в отказе передать материалы исполнительного производства №-ИП на исполнение в подразделение по месту нахождения имущества должника, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ..... РОСП ГУФССП России по АДРЕС, выразившееся в непринятии в полном объеме мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП, обязать ..... РОСП ГУ ФССП России по АДРЕС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем передачи материалы исполнительного производства №-ИП на исполнение в подразделение по месту нахождения имущества должника.

В обосновании иска указано, что в производстве ..... РОСП находится исполнительное производство №-ИП от ......, возбужденное на основании исполнительного документа ФС №, выданного ..... районным судом АДРЕС, в отношении должника ФИО6

В ходе исполнения исполнительного производства, по мнению истца, судебным приставом исполнителем не был совершен в полном объеме комплекс мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, в адрес Одинцовского РОСП неоднократно были направлены ходатайства, в том числе, заявление об обращении взыскания на имущество должника.

Между тем, судебным приставом исполнителем, какие-либо действия, позволяющие установить принадлежность имущества должника, его местонахождение и цену, совершены не были.

Указанные ходатайства представителем ..... подавались как в письменном виде почтой России, так и в электронном виде посредством портала «Госуслуги».

Однако, обращения по существу рассмотрены не были, из полученных в ответ уведомлений следует, что в рассмотрении ходатайства отказа ввиду не подтверждения полномочий представителя.

Также в адрес ..... РОСП было направлено обращение о передаче материалов исполнительного производства №-ИП на исполнение в подразделение по месту нахождения имущества должника, а именно в ОСП АДРЕС, которые также были оставлены без рассмотрения по существу, с указанием на то, что заявление не может быть рассмотрено, так как полномочия представителя не подтверждены.

Также представитель .....» обращался в адрес начальника ..... РОСП и руководителя ГУФССП России по МО с жалобами на бездействие судебного пристава исполнителя.

Постановлений по существу рассмотрения жалоб, в адрес .....» не поступало.

В связи с длящимся бездействием должностных лиц ....., представителем .....» был подан в суд административный иск. Исковые требования были удовлетворены решением ..... суда МО от ......, а именно суд признал бездействие незаконным, возложил на судебного пристава исполнителя обязанность устранить допущенные нарушения прав взыскателя в рамках исполнительного производства №-ИП, принять меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа ФС №.

Административный истец указывает, что до настоящего времени его обращения по существу не рассмотрены, мотивированные ответы в его адрес направлены не были, не применены меры принудительного взыскания в отношении ФИО6, в рамках исполнительного производства №-ИП, что нарушает права и законные интересы .....» как взыскателя по исполнительному производству, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержала, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Административные ответчики и заинтересованные лица, при надлежащем извещении, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. Позиции по существу заявленных требований не представлено. 

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами административного иска, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ в совокупности с положениями иными положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Законом об исполнительном производстве (часть 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), которым также закреплено право сторон исполнительного производства и иных лиц, чьи права и интересы нарушены, на обжалование постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа (часть 1 статьи 121).

Жалобы на решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства. При этом суд не связан доводами заявленных требований по делам, вытекающим из публичных правоотношений (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63).

В соответствии с частью 1 статьи 218 и частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность обстоятельств при разрешении требований административного иска установлена.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что в производстве ..... ГУ ФССП России по АДРЕС находится исполнительное производство №-ИП от ......, возбужденное на основании исполнительного документа ФС №, выданного ..... судом АДРЕС по делу №, в отношении должника ФИО6

В ходе исполнения исполнительного производства, по мнению административного истца, судебным приставом-исполнителем не был совершен в полном объеме комплекс мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, в адрес ..... РОСП неоднократно были направлены ходатайства, в том числе, заявление об обращении взыскания на имущество должника. Между тем, судебным приставом-исполнителем, какие-либо действия, позволяющие установить принадлежность имущества должника, его местонахождение и цену, совершены не были. Указанные ходатайства представителем .....» подавались как в письменном виде посредствам почты, России, так и в электронном виде посредствам портала «Госуслуги».

Однако, обращения по существу рассмотрены не были, из полученных в ответ уведомлений следует, что в рассмотрении ходатайства отказа ввиду не подтверждения полномочий представителя.

Также в адрес ..... РОСП было направлено обращение о передаче материалов исполнительного производства №-ИП на исполнение в подразделение по месту нахождения имущества должника, а именно в ОСП АДРЕС, которые также были оставлены без рассмотрения по существу, с указанием на то, что заявление не может быть рассмотрено, так как полномочия представителя не подтверждены.

Также представитель .....» обращался в адрес начальника ..... и руководителя ГУФССП России по МО с жалобами на бездействие судебного пристава исполнителя.

Постановлений по существу рассмотрения жалоб, в адрес .....» не поступало.

В связи с длящимся бездействием должностных лиц ....., представителем .....» был подан в суд административный иск. Исковые требования были удовлетворены решением ..... суда МО от ......, а именно суд признал бездействие незаконным, возложил на судебного пристава исполнителя обязанность устранить допущенные нарушения прав взыскателя в рамках исполнительного производства №-ИП, принять меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа ФС №.

Административный истец указывает, что до настоящего времени его обращения по существу не рассмотрены, мотивированные ответы в его адрес направлены не были, не применены меры принудительного взыскания в отношении ФИО6, в рамках исполнительного производства №-ИП, что нарушает права и законные интересы .....» как взыскателя по исполнительному производству.

Разрешая заявленные требования административного иска, суд исходит из следующего. 

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Положениями данной статьи предусмотрено, что заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3); по общему правилу должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5); копия постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

Согласно части 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Представленным суду материалом подтверждается, что административный истец обратился к административным ответчикам с заявлением в рамках исполнительного производства, то есть заявлением, подлежащим рассмотрению в соответствии с требованиями части 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве.

При рассмотрении настоящего дела со стороны административного ответчика не представлено никаких возражений против требований административного иска, в то время как доводы административного истца заслуживают внимания, подтверждаются представленными письменными доказательствами, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что заявления административного истца административным ответчиком рассмотрены ненадлежащим образом.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Признание оспариваемого бездействия незаконным влечет за собой обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя полностью (в части).

В указанной связи, при наличии совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, административный иск подлежит удовлетворению в части. Следует признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не рассмотрению по существу обращений представителя .....».

Для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо обязать ..... ГУ ФССП России по АДРЕС устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения по существу заявлений представителя ..... «..... поданных в рамках исполнительного производства №-ИП, направить в адрес заявителя постановление по результатам рассмотрения обращений.

Разрешая требования иска в части признания незаконным бездействия по непринятию должных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, возложении обязанности, суд исходил из следующего.

В силу ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать как перечисленные в законе исполнительные действия, так и совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст.68 Закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

При этом по смыслу указанных нормативных актов судебный пристав-исполнитель вправе совершать любые меры принудительного исполнения, перечисленные в законе, а также иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Закон возлагает функцию принудительного исполнения требований исполнительных документов в Российской Федерации на службу судебных приставов и непосредственно на судебных приставов-исполнителей, определяя порядок и процедуру совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" и Федеральном законе "О судебных приставах".

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В нарушение положений ст.ст.59-62 КАС РФ административным ответчиком доказательств в опровержение доводов административного истца, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель не произвел установленных законом и достаточных для исполнения исполнительного документа исполнительных действий, не предпринял допустимых и направленных на исполнение решения суда мер принудительного исполнения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца в данной части, обоснованы.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Действующими положениями Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности каждой из ветвей власти.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение иного уполномоченного органа.

Перечень, характер и содержание исполнительных действий и мер принудительного исполнения определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно, исходя из задач наиболее эффективного исполнения исполнительного документа, с учетом имеющихся сведений о должнике и его имущественном положении.

В данном случае судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.

С учетом чего, суд полагает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность принять предусмотренные законом меры принудительного исполнения и совершить исполнительские действия, предусмотренные ст. ст. 64, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по принудительному исполнению требований исполнительного документа, без их конкретизации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление .....» – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ..... ГУФССП России по АДРЕС ФИО5, выразившееся в не рассмотрении заявлений стороны исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – взыскателя ..... передаче исполнительного производства на исполнение в подразделение судебных приставов по месту нахождения недвижимого имущества должника ФИО6 в АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ..... РОСП ГУ ФССП России по АДРЕС устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявлений ..... о передаче исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в подразделение судебных приставов по месту нахождения недвижимого имущества должника ФИО6 в АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ..... РОСП ГУФССП России по АДРЕС ФИО5 по не исполнению требований, указанных в ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать ..... ГУ ФССП России по АДРЕС устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных законом мер принудительного исполнения и совершить исполнительские действия, в том числе предусмотренные ст. ст. 64, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по принудительному исполнению исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..... областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.