Дело № 12-531/2025

УИД 12RS0003-01-2025-002122-14

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 20 октября 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Курбангалиева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Азяковской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № Азяковская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава Азяковской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование жалобы, высказанной в суде позиции, ФИО2 сообщил, что администрацией предпринимались все необходимые меры к исполнению решения суда, однако как орган местного самоуправления администрация не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, если они не предусмотрены для определенных целей решением бюджета. Администрация имеет недостаточное финансирование и дефицитный бюджет, источником финансирования администрации являются бюджетные средства. Доходная часть бюджета Азяковской сельской администрации не позволяет в полной мере обеспечить исполнение всех расходных обязательств. При формировании бюджета ежегодно в целях исполнения решения суда направлялись письма в Собрание депутатов с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решения суда. В отсутствии лимитов администрация не в силах исполнить решение суда в указанный срок. 

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП по Республике Марий Эл, потерпевшие ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 надлежаще извещенные, в суд не явились, считаю возможным рассмотреть жалобу без их участия. 

Исследовав материалы административного дела №-АП, исполнительное производство №-ИП, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника в соответствии с КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (ст.ст. 2.1 и 2.10 КоАП РФ).

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования «Азяковское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворены. На администрацию возложены обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании выданного судом ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №ИП. Азяковской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл установлен срок добровольного исполнения судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения решения, которым с администрации городского округа «Город Йошкар-Ола взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника сумма исполнительского сбора уменьшена до 37500 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действий. На Азяковскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В связи с фактическими обстоятельствами по настоящему делу, внесенными изменениями в отдельные положения КоАП РФ, сложившейся судебной практикой, признать постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным нельзя по следующим основаниям. 

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» вопросы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством закреплены за сельскими поселениями в Республике Марий Эл.

В соответствии с Уставом муниципального образования Азяковская сельская администрация, обладая правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Из пояснений законного представителя администрации следует, что бюджет Азяковского сельского поселения формируется из поступлений доходов, определенных БК РФ, финансовой помощи из бюджета Республики Марий Эл и утверждается решением Собрания депутатов Азяковского сельского поселения. Администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, если они не предусмотрены для определенных целей решением о бюджете. Расходные обязательства органа местного самоуправления формируются на основании утвержденного бюджета поселения на очередной финансовый год и плановые 2 года. Оплата расходных обязательств производится в соответствии с бюджетной росписью по утвержденным статьям расходов.

В соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в республиканский бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Судом проанализированы меры, предпринятые Азяковской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл по соблюдению установленных службой судебных приставов сроков по исполнительному документу, по решению суда, исполнению возложенной на администрацию обязанностью. Исследованные материалы дела позволяют сделать вывод, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Азяковской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл отсутствовали лимиты бюджетных средств, необходимые для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в указанном случае вызвано отсутствием финансирования, при этом денежные средства на указанные цели запрошены в установленном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Азяковская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Курбангалиева