34RS0017-01-2024-001032-36

Дело № 2-764/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 17 июля 2024 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В., 

при секретаре Непорожневе А.В., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести техническую оценку автомобильных дорог местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести техническую оценку автомобильных дорог местного значения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Иловлинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. 

В ходе проверки установлено, что администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, что нарушает гарантированные права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, безопасные условия передвижения.

По этим основаниям просит суд возложить на администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В судебном заседании помощник прокурора Горбунова Н.А. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика – администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации и о согласии с исковыми требованиями.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (абз. 3 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и абз. 3 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ постановлением администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 65-п от 28 декабря 2022 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кондрашовского сельского поселения, общей протяженностью 86863 м.

Основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из совокупности приведенных норм закона следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее по тексту - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

На основании п. 3 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В пункте 4 Порядка перечислены виды обследования, которые осуществляются при оценке технического состояния автомобильных дорог.

Судом установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. 

В ходе проверки установлено, что администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в нарушение п.4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов не проводилась.

26 марта 2024 года в адрес администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 166 от 17 июня 2024 года, до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения администрацией сельского поселения в полном объеме не устранены. Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог запланировано до 1 сентября 2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непроведение администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области оценки технического состояния автомобильных дорог создает непосредственную угрозу опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда три месяца с учётом конкретных обстоятельств дела. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиками нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести техническую оценку автомобильных дорог местного значения удовлетворить.

Возложить на администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 22 июля 2024 года.

Председательствующий О.В. Ревенко