Дело № 2а-492/2025

УИД 39RS0002-01-2024-007818-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа "Город Калининград" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками жилых помещений в 12-ти квартирном жилом доме, расположенном в 

<

 адрес >. За счет средств собственников многоквартирного дома в ООО «Бюро кадастрового учета» была заказана и выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь и схематическое расположение земельного участка – 1916 кв.м., являющегося придомовой территорией, соответствует данным технического паспорта на жилой дом, составленного ФГУП «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» по состоянию на 6 декабря 2006 года. Из схематического плана земельного участка с отметками исполнителей за 18 декабря 1959 года, 1 января 1960 года, 6 февраля 1978 года, 25 февраля 1998 года следует, что порядок пользования придомовой территорией сложился несколько десятилетий назад, на протяжении которых участок благоустраивался и обслуживался собственниками 

<

 адрес >. 14 ноября 2023 года решением общего собрания собственников помещений дома принято решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирный дом по адресу г. Калининград, 

<

 адрес >. 28 декабря 2023 года в администрацию городского округа «Город Калининград» подано соответствующее заявление, на которое поступил отказ (исх. вх.-№) от 26 января 2024 года со ссылками на отсутствие проекта межевания территории, утвержденной в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, а также на то, что предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), что не предусматривает такой вид разрешенного использования как «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», в связи с чем земельный участок под МКД может быть образован только после приведения территориальной и функциональной зон в соответствие с существующим объектом. Полномочия по внесению изменений в Генеральный план городского округа «Город Калининград» и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» отнесены к компетенции Министерства градостроительной политики Калининградской области. Как следует из ответа Министерства градостроительной политики Калининградской области (исх.№-МГП от 20 марта 2024 года), подготовлено предложение об отнесении территории под многоквартирным домом по 

<

 адрес > функциональной и территориальной зонам, соответствующим фактическому использованию земельного участка, земельный участок под многоквартирным домом с КН № не сформирован, а сведения об объекте капитального строительства – многоквартирный жилой дом общей площадью 679 кв.м. внесены в ЕГРН без координат границ, в связи с чем провести анализ территории на соответствие фактическому использованию не представляется возможным. В распоряжении административных истцов также имеются ответы администрации городского округа «Город Калининград» на обращение собственников дома по вопросу образования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, датированные 18 марта 2016 года, 16 октября 2019 года. Из этих документов следует, что в отсутствие утвержденного проекта межевания территории образовать испрашиваемый земельный участок не представляется возможным. С учетом даты первоначального обращения, административные истцы делают вывод о том, что бездействие административного ответчика по осуществлению распорядительных действий носит затяжной характер. Просили признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Калининград» по не формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу г. Калининград, 

<

 адрес >, Министерства градостроительной политики Калининградской области по неосуществлению относящихся к ее компетенции полномочий в целях содействия администрации городского округа «Город Калининград» выполнению мероприятий по формированию земельного участка, обязать администрацию городского округа «Город Калининград»и Министерство градостроительной политики Калининградской области(в части, относящейся к его компетенции распорядительных действий по созданию условий для реализации возложенных на него обязанностей) в течение одного месяца, в соответствии с правилами и требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г. Калининград, 

<

 адрес >, для эксплуатации жилого дома, с постановкой сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет. 

В ходе рассмотрения административного дела административные истцы уточнили заявленные требования, просят признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Калининград» по не формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу г. Калининград, 

<

 адрес >, обязать администрацию городского округа «Город Калининград» в течение одного месяца, в соответствии с правилами и требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, сформировать земельный участок под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г. Калининград, 

<

 адрес > для эксплантации жилого дома, с постановкой сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет. 

Определениями суда в качестве соответчика по делу привлечен Комитет городского развития и цифровизации Администрации ГО «Город Калининград», из числа ответчиков исключено Министерство градостроительной политики Калининградской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Административный истец ФИО2 после объявленного судом перерыва в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснила, что первое обращениеФИО2 о формировании земельного участка под многоквартирным домом подано в марте 2016 года, на что был получен отказ, генеральный план разработан в июне 2024 года. Согласно законодательству РФ формирование земельного участка под многоквартирным домом относится к компетенции органов муниципального образования. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагал отказ администрации городского округа «Город Калининград» законным и обоснованным. 

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО2, является собственником 

<

 адрес > в г. Калининграде, П. является собственником 

<

 адрес > в г. Калининграде. Указанный жилой дом имеет 12 квартир, находящихся в собственности граждан. 

Земельный участок для обслуживания и эксплуатации жилого дома не сформирован, на кадастровом учете не стоит. Порядок пользования придомовой территорией дома сложился. 

На общем собрании 14 ноября 2023 года собственниками квартир было принято решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирный жилой дом, с дальнейшим предоставлением ее в администрацию городского округа «Город Калининград».

ФИО1 28 декабря 2023 года обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о формировании и предоставлении земельного участка под существующий многоквартирный жилой дом по адресу г. Калининград, 

<

 адрес > соответствии со схемой, приложенной к заявлению №. 

Администрацией городского округа «Город Калининград» на указанное заявление дан ответ от 26 января 2024 года № № из которого следует, что по сведениям из ЕГРН земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером 39:15:131830:48 не образован. Утвержденная проектная документация в отношении территории, в границах которой находится МКД, отсутствует. 

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ООО «Бюро кадастрового учета», не может быть утверждена, поскольку согласно цифровому дежурному плану города и схеме, в границах образуемого земельного участка расположены гаражи, права на которые не установлены.

Так как объекты гаражного назначения и земельные участки под ними могут быть оформлены в рамках гаражной амнистии, предусмотренной ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», образование земельного участка в предложенных границах приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, что противоречит п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ). 

В соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года №, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 года №, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). В перечне основных видов разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента зоны застройки отсутствует вид разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код – 2.1.1), предусмотренный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № №. 

Таким образом, земельный участок под многоквартирный дом может быть образован только после приведения территориальной и функциональной зон в соответствие с существующим объектом. 

Как следует из материалов дела, земельный участок под многоквартирным домом с кадастровым номером № не образован. 

Сведения об объекте капитального строительства – многоквартирный жилой дом, общей площадью 679,6 кв.м. адрес (местоположение): Калининградская область, городской округ «Город Калининград», 

<

 адрес >, внесены в ЕГРН без координат границ. 

Утвержденная проектная документация в отношении территории, в границах которой находится многоквартирный дом, отсутствует. 

Согласно дежурному плану города и представленной ФИО1 схеме, в границах образуемого земельного участка расположены гаражи, права на которые не установлены.

В соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным в ред. Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №, территория по 

<

 адрес > отнесена к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. 

Правилами землепользования и застройки индивидуальными жилыми домами городского округа «Город Калининград» от 28 января 2022 года №, а также проектом внесения в них изменений, применительно к этой территории отображена территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (индекс Ж-4). 

В январе 2024 года в адрес комитета городского развития и цифровизации от комитета муниципального имущества и земельных ресурсов в рамках рассмотрения обращения ФИО1 поступило предложение (и-№ от 26 января 2024 года) об образовании земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

 адрес >, по изменению функциональной зоны Генерального плана и территориальной зоны Правил для рассматриваемой территории. 

Процедура проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план (утв. в ред. Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №) была завершена в установленном порядке, предложений от жителей рассматриваемой территории не поступало. 

Итоги общественных обсуждений были размещены в газете «Гражданин» и на сайте администрации городского округа «Город Калининград».

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, где расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений частей 3 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, где расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 16 Вводного закона образование указанного в части 3 данной статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проект межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Пунктом 2.1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме.

В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.

Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Порядок и процедура проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентируется положениями статьи 5.1ГрК РФ.

Администрацией ГО «Город Калининград» на основании постановления главы администрации ГО «Город Калининград» от 23 октября 2024 года № были организованы и проведены общественные обсуждения, ФИО2 была включена в перечень участников общественных обсуждений, предложение было учтено в протоколе общественных обсуждений от 25 ноября 2024 года. 

Заключение по результатам общественных обсуждений от 27 ноября 2024 года № № опубликовано в газете «Гражданин» от 28 ноября 2024 года № (2477) и размещено на официальном сайте администрации.

Согласно ответу на обращение ФИО2 материалы по итогам проведения общественных обсуждений будут направлены в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки для дальнейшего принятия решений по Проекту. 

При таком положении суд приходит к выводу, что заявленные административными истцами требования к администрации городского округа «Город Калининград» являются преждевременными, поскольку мероприятия по формированию земельного участка под МКД включают, в том числе, разработку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схема до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

При этом судом также учитывается, что ответ на обращениеФИО2 от 18 марта 2016 года ею не оспаривался в установленный срок, ответ от 16 октября 2019 года был дан иному лицу, а кроме того, решение собственников по вопросу согласования схемы расположения земельного участка было принято 14 ноября 2023 года. 

Таким образом, оснований считать, что администрацией городского округа «Город Калининград» было допущено бездействие, не имеется. 

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности ответчика устранить допущенные нарушения. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований считать, что административным ответчиком были нарушены права и законные интересы административных истцов, не имеется.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа "Город Калининград" – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 7 апреля 2025 года. 

Судья Е.В.Герасимова