Дело № 2а-1135/2020

УИД 91RS0008-01-2020-001787-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 г. Джанкой 

Джанкойский районный суд Республики Крым суд в составе: 

председательствующего судьи: Логвинко Е.А., 

при секретаре: Шевченко Л.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к начальнику ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2, ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, УФССП по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО3 о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, при участии заинтересованного лица – ФИО4,-

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. В рамках исполнительного производства о взыскании алиментов в ее пользу с должника ФИО5 ею ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым подано заявление о привлечении ФИО4 к административной ответственности в связи с неполной (частичной) уплатой алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Ответом начальника ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 ей сообщено, что составить протокол об административном правонарушении не представляется возможным, поскольку должником не допущено беспрерывного периода неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев.

Считает указанный ответ незаконным по тем основаниям, что согласно ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно исполнительного документа должник обязан выплачивать алименты в размере ? прожиточного минимума для детей в Республике Крым. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должником из необходимых 

<

данные изъяты> рублей уплачено алиментов на сумму 

<

данные изъяты> рублей, что является нарушением способа и порядка, который установлен исполнительным документом, в связи с чем имеются основания для привлечения должника к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. 

Просит признать незаконными действия начальника ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 по ненадлежащему рассмотрению заявления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным ответ начальника ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем составления административного протокола по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

В судебном заседании административный истец просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО6, представляющая по доверенности также интересы ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, УФССП по Республике Крым административный иск не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в возражении.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к следующему выводу.

В производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО3 находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ по принудительному исполнению исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Джанкойского судебного района Республики Крым о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в размере ? прожиточного минимума для детей в Республике Крым.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым от ФИО1 поступило заявление о привлечении ФИО5 к административной ответственности в связи с неполной (частичной) уплатой алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Ответом начальника ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что составить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО5 не представляется возможным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в размере 

<

данные изъяты> заработка, которое направлено на исполнение в ИП глава КФХ ФИО11 Согласно представленного ИП глава КФХ ФИО11 отчета за 1 квартал 2020 года удержания производятся правильно и своевременного в размере 

<

данные изъяты> дохода. Поскольку должником не допущено беспрерывного периода неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев не представляется возможным составить протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дел в порядке главы 22 КАС РФ следует учитывать, что подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 данного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 5 указанного Федерального закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно пунктам 1,3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данной статьёй также предусмотрен перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершить, при этом, данные перечень не является исчерпывающим.

Статьёй 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьёй 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуплату средств на содержание детей.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, как предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1, 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 указанного Кодекса).

При этом, согласно ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 указанного Кодекса).

Как усматривается из материалов административного дела ФИО1 обратилась в ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым с ходатайством о привлечении должника ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения заявления истцу фактически отказано в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на отсутствие в действиях должника признаков правонарушения, предусмотренного ст. 5.35.1. ч.1 КоАП Российской Федерации. Именно с данным выводом выражает несогласие ФИО1, что подтверждается как содержанием её искового заявления при изложении обстоятельств нарушения её прав, так и усматривается из заявленных исковых требований в части восстановления её нарушенных прав, то есть, именно путем возложения на административных ответчиков обязанности осуществить действия по привлечению должника ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, составить протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 данного Кодекса.

В порядке же административного судопроизводства не может быть принято решение о возложении на административного ответчика обязанности возбудить в отношении плательщика алиментов дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 5.35.1 КоАП Российской Федерации, составить протокол об административном правонарушении.

При этом, следует отметить, что хотя административным истцом в заявленных исковых требованиях указано на оспаривание бездействия административных ответчиков, что является предметом рассмотрения административных дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, однако, исходя из изложенных административным истцом в исковом заявлении обстоятельств, заявленное бездействие не является бездействием в части не рассмотрения заявлений истца. 

Материалами дела подтверждается, что на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым о привлечении ФИО5 к административной ответственности, ответом начальника ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о причинах невозможности составить протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Суд учитывает, что согласно п.3 ч.1,ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положениями ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В данной части судебным приставом-исполнителем не соблюдены требования в части вынесения постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, придя к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении выражен письменным ответом на имя взыскателя.

Вместе с тем, данное процессуальное нарушение не повлекло нарушения прав взыскателя.

Суд учитывает, что ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ установлено, что неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

Поскольку способом совершения вмененного административного правонарушения является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения лицом действий по неуплате средств на содержание детей.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов исполнительного производства № по принудительному исполнению исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Джанкойского судебного района Республики Крым о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетней дочери ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ в размере ? прожиточного минимума для детей в Республике Крым следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Крым за I квартал 2020 года» величина прожиточного минимума для детей составляет 

<

данные изъяты>, следовательно ? доля составляет 

<

данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ от должника ФИО4 поступило заявление о трудоустройстве ИП глава КФХ ФИО11 на неполный двухчасовой рабочий день с окладом 

<

данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в размере 

<

данные изъяты> заработка, которое направлено на исполнение в ИП глава КФХ ФИО11 Пунктом 8 указанного постановления лицо, производящее удержания, обязано представлять судебному приставу-исполнителю один раз в квартал до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об удержании и перечислении ИП глава КФХ ФИО11 денежных средств должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО1 с указанием сумм начисленной заработной платы, иных выплат, из которых производится удержание долга, суммы перечисленных денежных средств и дат их перечисления с приложением платежных документов, подтверждающих перечисление.

Заявление о привлечении ФИО5 к административной ответственности в ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым поступило ДД.ММ.ГГГГ года

Ответ начальника ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 № датирован ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на указанный период материалы исполнительного производства содержали отчет ИП глава КФХ ФИО11 отчета за 1 квартал 2020 года, согласно которого удержания текущих алиментных платежей составили в январе 

<

данные изъяты> рублей, в феврале 

<

данные изъяты>, в марте 

<

данные изъяты> рублей. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчет об удержании текущих алиментных платежей представлен не был, согласно штампа на отчете за ДД.ММ.ГГГГ, таковой представлен в ОСП ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска ФИО1 ссылается на те обстоятельства, что должником за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из необходимых 

<

данные изъяты> рублей уплачено алиментов на сумму 

<

данные изъяты> рублей, однако на время принятия решения, оформленного в виде ответа начальника ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ данные обстоятельства еще не наступили и не были подтверждены документами исполнительного производства, что свидетельствует о том, что на период принятия решения должником не допущено беспрерывного периода неуплаты алиментов в течение двух и более месяцев.

Поскольку для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а нарушение прав взыскателя по делу не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

При этом суд отмечает, что ФИО1 не лишена возможности повторно обратиться с заявлением о привлечении должника к административной ответственности, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ является длящимся.

Руководствуясь статьями 59-61,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд. – 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2, ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, УФССП по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО3 о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, при участии заинтересованного лица – ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Полный текст решения изготовлен 24.07.2020 года. 

Судья Е.А. Логвинко