дело № 12-349/2026 (12-622/2025)

25RS0039-01-2025-003017-43

Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2026 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Мерзлякова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление дознавателя – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Надеждинскому муниципальному району государственного инспектора по Надеждинскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО1 ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением дознавателя – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Надеждинскому муниципальному району государственного инспектора по Надеждинскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, им подана жалоба, в которой оспаривает наличие состава административного правонарушения, просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес> в кадастровом квартале № были нарушены требования пожарной безопасности, а именно: нe производится регулярная уборка сухой растительности (сухие ветви, автомобильные шины, мусор); не устроены подъездные площадки (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не представлен паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорию садоводства и огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров. С изложенными нарушениями не согласен по следующим основаниям. Как следует из п. 67 Раздела II Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», обязанность производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы возложена только на правообладателей земельных участков. Кроме того, СНТ «Сельский строитель» не является правообладателем земельного участка на котором расположены дороги и места общего пользования внутри Товарищества. Правообладателем такого земельного участка являются органы местного самоуправления и возведение на их территории без разрешения какого-либо сооружения, может повлечь привлечение к административной или уголовной ответственности лица, которое допустило нарушение требований действующего законодательства. Также СНТ «Сельский строитель» входит в состав населенного пункта: 

<

адрес>, в виду чего на председателя СНТ «Сельский строитель» не может быть возложена обязанность составить предусмотренный Правилами паспорт, поскольку в соответствии с административно-территориальным делением паспорт составляется только на населенный пункт. Также ФИО1 не согласен с нарушением в части не создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенных пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Учитывая, что п. 67 Раздела II Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусматривает индивидуальную административную ответственность правообладателей земельных участков, а так же отсутствие у СНТ «Сельский строитель» прав на дороги, места общего пользования внутри Товарищества и обязанность органов местного самоуправления в соответствии с п. 75 Правил создавать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, то вменная обязанность совершать данные действия не предусмотрена законом и не может нести за это ответственность.

Более того, в п.1 резолютивной части обжалуемого постановления отсутствует ссылка на законодательный акт (КоАП РФ), по статье которого его признали виновным, что является существенным процессуальным нарушением при вынесении постановления.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Кулькин В.В. жалобу поддержали, приведя аналогичные доводы, и просили ее удовлетворить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Надеждинскому муниципальному району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя и его защитника, исследовав материалы административного дела и изучив истребованные судом материал административного дела № в отношении должностного лица ФИО1, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 того же Федерального закона № 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом пожарного надзора, должностным лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале: № были нарушены требования пожарной безопасности, а именно: нe производится регулярная уборка сухой растительности (сухие ветви, автомобильные шины, мусор); не устроены подъездные площадки (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не представлен паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорию садоводства и огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров; не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.11 КоАП РФ не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 67 Раздела II Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и г экое травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из вышеизложенного, обязанность предусмотрена только на правообладателей земельных участков. Более того, земельный участок и кадастровый квартал - разные понятия в системе кадастрового учета и выполняют разные функции, так как земельный участок является объектом кадастрового учета, а кадастровый квартал - является единицей территориального деления.

Такой вывод следует из Приказа Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии РФ № П/0183 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ», где изложено, что территория Российской Федерации делится на кадастровые округа, которые в свою очередь делятся на кадастровые районы, а затем последние делятся на кадастровые кварталы.

Наряду с этим, согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, которые как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Так же в ст. 5 ч. 2 этого же Закона закреплено, что под правообладателями земельных участков понимаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Кроме того, в указанных Правилах закреплено, что границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Фактически, такая обязанность предусмотрена для каждого правообладателя земельного участка, а не возложена на председателя СНТ «Сельский строитель», в связи с чем такие лица должны нести индивидуальную административную ответственность, в случае выявления такого нарушения.

В соответствии с п. 75 Раздела II Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не конкретизировано на кого именно возлагается обязанность устроить подъезды определенных форм и размеров для забора воды в любое время. Учитывая, что абзац 1 п. 75 этих Правил обязывает органы местного самоуправления создавать условия для забора в любое время года воды из источников, то выполнение требований, предусмотренных в абзаце 2 п. 75 возлагается именно на органы местного самоуправления.

Кроме того, судом установлено, что СНТ «Сельский строитель» не является правообладателем земельного участка на котором расположены дороги и места общего пользования внутри Товарищества, правообладателем такого земельного участка являются органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 414 Раздела XX, Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям № 8 и 9. Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Наряду с этим, в п. 418 указанных правил закреплено, что Паспорт населенного пункта и паспорт территории оформляются в 3 экземплярах в течение 15 дней со дня принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий, подверженных угрозе лесных пожаров. Орган местного самоуправления (орган государственной власти субъекта Российской Федерации), руководитель организации отдыха детей и их оздоровления, председатель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, утвердившие паспорт населенного пункта и паспорт территории, в течение 3 дней со дня утверждения паспорта населенного пункта и паспорта территории представляют по одному экземпляру паспорта населенного пункта и паспорта территории в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (субъекта Российской Федерации), структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Вместе с тем, как следует из примечаний к Приложению № 9 указанных Правил, в случае нахождения детского лагеря или территории садоводства или огородничества на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, в соответствии с административно-территориальным делением паспорт составляется только на населенный пункт.

Учитывая, что СНТ «Сельский строитель» входит в состав населенного пункта: 

<

адрес>, то обязанность составить предусмотренный Правилами паспорт на председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Сельский строитель» не может быть возложена, в связи с чем этот документ не может быть представлен.

В соответствии с п. 74 Раздела II Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Учитывая, что п. 67 Правил предусматривает индивидуальную административную ответственность правообладателей земельных участков, а так же отсутствие у СНТ «Сельский строитель» прав на дороги, места общего пользования внутри Товарищества и обязанность органов местного самоуправления в соответствии с п. 75 Правил создавать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, суд не может согласиться с выводами должностного лица о факте совершения административного правонарушения и признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку лишь наличие протокола об административном правонарушении недостаточно для установления события административного правонарушения, вмененного ФИО1 и вины в его совершении, без каких-либо иных документальных данных, которыми зафиксировано установленное должностным лицом правонарушение.

В связи с чем, выводы о виновности ФИО1 сделанные должностным лицом, материалами дела не подтверждены.

Собранные по делу доказательства не получили оценки должностного лица на предмет их достаточности для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица ФИО1 ФИО7 - удовлетворить.

Постановление дознавателя – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Надеждинскому муниципальному району государственного инспектора по Надеждинскому муниципальному району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФИО1 ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административным правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Д.С. Мерзлякова