Дело 2а-207/2019

Решение

именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Манелова Д.Е., 

при секретаре судебного заседания Чартаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Андроповского района Ставропольского края Клочко А.А., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

21 марта 2019 года и.о. прокурора Андроповского района Ставропольского края Клочко А.А., действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в Андроповский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по следующим причинам.

Прокуратурой Андроповского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Андроповского муниципального района Ставропольского края требований законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в ч. 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-Ф3, а именно осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 273-Ф3 к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-Ф3 противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Постановлением администрации муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края от 18 февраля 2016 № 17 утверждена муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции на территории Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края на 2016-2018 годы» (далее – Программа)

В качестве основной цели программы заявлено осуществление мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании, а также обеспечение защиты прав и законных интересов жителей муниципального образования данного сельсовета от коррупционных правонарушений и преступлений.

Исполнителями Программы является административный ответчик.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства программные мероприятия по противодействию коррупции ответчиком, предусмотренные Программой на 2018 год, не выполнены.

Так, в нарушение требований п.п. 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11 Приложения к Программе анализ проведения административных процедур, предоставляемых муниципальных услуг не осуществлен; население через средства массовой информации о состоянии проблемы коррупции в муниципальном образовании не информировано; не организовано размещение в средствах массовой информации выступлений, публикаций должностных лиц администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, посвященных борьбе с коррупцией, функций и услуг, подготовка предложений по их изменению; не проведен анализ эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта; не проведен анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования; не проведена профилактическая работа с руководителями муниципальных учреждений, направленной на противодействие коррупционным проявлениям; не разработаны и не изготовлены информационные печатные материалы о борьбе с коррупцией.

Указанные нарушения требования законодательства о противодействии коррупции допущены вследствие бездействия администрации муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, что является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции. 

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Предъявление административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что ограничить круг лиц, пользующихся и желающих воспользоваться информацией о деятельности органов местного самоуправления, не представляется возможным. 

С учетом указанных обстоятельств и.о. прокурора Андроповского района Ставропольского края Клочко А.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий Программы противодействия коррупции на 2018 год, утвержденной постановлением от 18 февраля 2016 года № 17 и обязать администрацию муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края в течение 1 (один) месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по реализации мероприятий муниципальной Программы противодействия коррупции на 2018 год, утвержденной постановлением от 18 февраля 2016 № 17, а именно: провести анализ административных процедур, предоставляемых муниципальных услуг; информировать население через средства массовой информации о состоянии проблемы с коррупцией в муниципальном образовании; организовать размещение в средствах массовой информации выступления, публикации должностных лиц администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, посвященных борьбе с коррупцией, функций и услуг; провести анализ эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта; провести анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования; провести профилактическую работу с руководителями муниципальных учреждений, направленной на противодействие коррупционным проявлениям. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, хотя о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом был извещен, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствии в суд не поступало. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края ФИО1 в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие и признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны. 

Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На основании статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание то обстоятельство, что административный ответчик распорядился своим процессуальным правом по признанию иска, что, в свою очередь, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов его самого и других лиц, то суд считает возможным принять признание иска и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия /бездействия/ органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края обязанность в течение 1 (один) месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по реализации мероприятий муниципальной Программы противодействия коррупции на 2018 год, утвержденной постановлением от 18 февраля 2016 № 17, а именно: провести анализ административных процедур, предоставляемых муниципальных услуг; информировать население через средства массовой информации о состоянии проблемы с коррупцией в муниципальном образовании; организовать размещение в средствах массовой информации выступления, публикации должностных лиц администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, посвященных борьбе с коррупцией, функций и услуг; провести анализ эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта; провести анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования; провести профилактическую работу с руководителями муниципальных учреждений, направленной на противодействие коррупционным проявлениям. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Андроповского района Ставропольского края Клочко А.А., действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Администрации муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий Программы противодействия коррупции на 2018 год, утвержденной постановлением от 18 февраля 2016 года № 17 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края в течение 1 (один) месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по реализации мероприятий муниципальной Программы противодействия коррупции на 2018 год, утвержденной постановлением от 18 февраля 2016 № 17, а именно: провести анализ административных процедур, предоставляемых муниципальных услуг; информировать население через средства массовой информации о состоянии проблемы с коррупцией в муниципальном образовании; организовать размещение в средствах массовой информации выступления, публикации должностных лиц администрации Куршавского сельсовета Андроповского района Ставропольского края, посвященных борьбе с коррупцией, функций и услуг; провести анализ эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта; провести анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования; провести профилактическую работу с руководителями муниципальных учреждений, направленной на противодействие коррупционным проявлениям. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд. 

Судья Д.Е. Манелов