Дело № 2а-1188/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Орел 

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Онлайн Финанс Рус», Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Покровского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Онлайн Финанс Рус» ( далее - ООО «Онлайн Финанс Рус»), Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Роскомнадзор), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее - Управление Роскомнадзора по Орловской области) о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование иска, указав, что прокуратурой района проведена проверка требований действующего законодательства при предоставлении потребительских кредитов (займов) некредитными организациями, иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в деятельности интернет - провайдеров на территории Покровского района при предоставлении услуг по использованию сети «Интернет», в ходе которой установлено, что в сети «Интернет» на интернет-сайте (информация скрыта) в свободном доступе размещена информация о получении кредита в микрофинансовой организации ООО «Онлайн Финанс Рус». Данная деятельность является предпринимательской. Согласно государственному реестру микрофинансовых организаций, размещенному на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации, указанная микрофинансовая организация исключена из реестра микрофинансовых организаций, в силу чего не вправе осуществлять деятельность по предоставлению займов. Указанная информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые к займодателям предусмотрена уголовная и административная ответственность, а также может способствовать их совершению. Размещение информации о микрофинансовой организации, прекратившей свою деятельность, запрещено и Федеральным законом от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинасовых организациях». Также влечет нарушение прав потребителей, вводит граждан в заблуждение. 

По изложенным основаниям прокурор, ссылаясь на ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте (информация скрыта), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области по адресу: (адрес обезличен) для включения указанной страницы сайта с URL-адресом (информация скрыта) в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание прокурор Покровского района Орловской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, на рассмотрении дела со своим участием не настаивал. Помощник прокурора Покровского района Орловской области Сафаров А.А. в ходе судебного рассмотрения дела требования административного иска поддержал, суду пояснил, что поскольку ООО «Онлайн Финанс Рус» исключено из реестра микрофинансовых организаций, то не вправе осуществлять деятельность по выдаче займов. Между тем, содержание сайта позволяет сделать вывод о возможности получения займа в названной организации, что фактически влечет совершение займодавцем административного правонарушения либо преступления. Кроме того, данная информация побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, ввиду чего подлежит признанию запрещенной и исключению из общего доступа в сети «Интернет».

Представитель Роскомнадзора в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Управления Роскомнадзора по Орловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что не имеет возражений по заявлений требованиям прокурора Покровского района Орловской области. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассматривать дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит следующему выводу. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь ч. 1 ст. 9 названного закона допускается ограничение доступа к информации, правовые основания для которой устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещается.

Ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, ограничение доступа к информации и признание таковой запрещенной к распространению не может носить произвольный характер, поскольку информация может быть признана запрещенной только в случаях установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как установлено ч. 5 названной статьи основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава - исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

В свою очередь, обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания информации запрещенной, в данном случае возлагается на административного истца.

Судом установлено, что 23.04.2018г. прокуратурой Покровского района Орловской области проведен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на сайте (информация скрыта) в свободном доступе размещена информация о возможности получении потребительских кредитов в микрофинансовой организации ООО «Онлайн Финанс Рус».

При осмотре сайта прокурором установлено, что сайт имеет все основные атрибуты, в том числе, меню, активные ссылки, информацию, содержащую факты предложений (оферты), адресованные неопределенному кругу лиц о возможности заключения договоров займа. При этом информация об исключении ООО «Онлайн Финанс Рус» из реестра микрофинансовых организаций на сайте отсутствует.

Указанные обстоятельства усматриваются из акта проверки соблюдения требований действующего законодательства, составленного (дата обезличена) помощником прокурора Покровского района Орловской области Сафаровым А.А. 

Тогда как, согласно государственному реестру микрофинансовых организаций, размещенному на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации (www.cbr.ru), ООО «Онлайн Финанс Рус» исключен из указанного реестра.

Обосновывая заявленные административные требования, прокурор Покровского района Орловской области Н.А.Клепов указывает, что после исключения ООО «Онлайн Финанс Рус» из соответствующего реестра выдача займов является противозаконной, поскольку влечет административную или уголовную ответственность, ввиду чего размещенная информация вводит потребителей в заблуждение относительно законности предоставления займов и способствует совершению административных правонарушений и преступлений.

Давая оценку указанным доводам административного истца, суд не может согласиться с ними в части необходимости признания данной информации запрещенной по следующим основаниям.

Правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций определяются Федеральным законом от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (ст. 1).

В соответствии с ч. 1.5 ст. 7 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» с момента направления микрофинансовой компанией в Банк России заявления об исключении сведений о ней из государственного реестра микрофинансовых организаций и до принятия Банком России решения по указанному заявлению микрофинансовая компания не вправе привлекать денежные средства физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, не являющихся ее учредителями (участниками, акционерами), и юридических лиц, не являющихся кредитными организациями.

Вместе с тем, вопреки доводам административного иска запрета на размещение в сети «Интернет» информации в отношении микрофинансовой организации, исключенной из реестра микрофинансовых организаций, положений указанного закона не содержат.

Ссылка прокурора на ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также на ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающую ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, в рассматриваемом случае основанием к удовлетворению иска послужить не может, поскольку названные нормы запрета на распространение информации о деятельности микрофинансовой организации не содержат.

Сам факт предполагаемого совершения со стороны лица, разместившего спорную информацию в сети «Интернет», противоправных действий по выдаче займов, о незаконности данной информации не свидетельствует в силу отсутствия на это законодательного запрета.

Доказательств тому, что вышеуказанная организация продолжает свою деятельность и осуществляет привлечение денежных средств (выдачу займов) не представлено, прокуратурой реальность выдачи займов дистанционным способом со стороны вышеуказанной микрофинансовой организации не проверялась, доказательств обратному материалы дела не содержат.

Более того, представленные истцом скриншоты с сайта (информация скрыта) не позволяют сделать однозначный вывод о том, что на данном сайте со стороны ООО «Онлайн Финанс Рус» осуществляется выдача займов.

Напротив, имеющаяся в представленных в дело скриншотах информация о деятельности ООО «Онлайн Финанс Рус» носит ознакомительный характер, и размещение такой информации законом не запрещается.

Таким образом, в данном случае интернет - сайт согласно представленным доказательствам содержит информацию, которая не нарушает требований действующего законодательства.

Тот факт, что на сайте отсутствует ссылка на исключение микрофинансовой организации из реестра микрофинансовых организаций о неправомерности размещенной на нем информации также не свидетельствует, поскольку сведения об исключении микрофинансовой организации из реестра микрофинансовых организаций в соответствии с положениями Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» подлежат размещению только на официальном сайте Банка России и официальном сайте указанной организации. 

Также, прокурор при установлении соответствующих фактов не лишен возможности в рамках представленных ему полномочий инициировать процедуру возбуждения в отношении виновных лиц производства об административном правонарушении или уголовного преследования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора, поскольку допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих нарушение требований действующего законодательства при размещении в сети «Интернет» информации о возможности получения потребительского кредита (займа) в ООО «Онлайн Финанс Рус», не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Онлайн Финанс Рус», Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2018 года. 

Судья Н.Н.Второва