УИД 14RS0021-01-2025-000090-62

Дело № 2а-104/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 06 марта 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,

с участием прокурора Андросовой Д.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Саввинове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нюрбинскаяоткрытая (сменная) общеобразовательная школа» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение МБОУ «Нюрбинскаяоткрытая (сменная) общеобразовательная школа» требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. А именно медицинский кабинет образовательного учреждения не укомплектован в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», что создает угрозу жизни и здоровью детей. Просит суд обязать образовательное учреждение и администрацию МР «Нюрбинский район» как собственника имущества устранить нарушения в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании прокурор Андросова Д.И. просила исковые требования удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным исковым заявлением не согласилась, указывая на отсутствие финансирования. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 159 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебном заседании оглашены письменные отзывы административных ответчиков на административное исковое заявление, согласно которым административные ответчики административное исковое заявление в целом признают, не согласны с требованием прокурора в части бездействия, поскольку администрацией МР «Нюрбинский район», как учредителем образовательной организации предпринимаются все необходимые действия для решения рассматриваемого вопроса. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.

Согласно пункту 3 Порядка № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно указанному Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6 Порядка № 822н).

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокуратурой Нюрбинского района проверкой было установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не оснащен в полном объеме соответствующими медицинскими приборами и оборудованием, необходимым для нормального его функционирования и оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, то есть согласно стандарта оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В частности, было установлено, несоответствие мебели, оргтехники и медицинских изделий, имеющихся в медицинском кабинете МБОУ «Нюрбинская открытая (сменная) общеобразовательная школа», предусмотренному количеству, предусмотренному приложением №3 к Порядку, а именно: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскоп в количестве 1 штуки, секундомер в количестве 1 штуки, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 штук, холодильник в количестве 1 штуки, лоток медицинский почкообразный в количестве 1 штуки, пипетки в количестве 8 штук, пузырь для льда в количестве 1 штуки, стол рабочий в количестве 1 штуки, стул в количестве 5 штук, кушетка в количестве 1 штуки, ширма медицинская в количестве 1 штуки, лампа настольная в количестве 1 штуки, бикс большой в количестве 1 штуки, бикс малый в количестве 1 штуки, пинцет в количестве 2 штук, корцанг в количестве 3 штук, ножницы в количестве 1 штуки, калькулятор в количестве 1 штуки. 

Согласно уставу образовательного учреждения по своей организационно-правовой форме оно является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем выступает муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия). Функции и полномочия учредителя в отношении деятельности образовательного учреждения осуществляется Управлением образования МР Нюрбинский район. Здание образовательного учреждения и находящееся в нем имущество являются муниципальной собственностью МР Нюрбинский район и переданы муниципалитетом образовательному учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии с требованиями п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, орган местного самоуправления - МР Нюрбинский район в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного образования обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам дошкольного и общего школьного образования; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование муниципальным бюджетным образовательным учреждениям Нюрбинского района, и контролирует его использование, как собственник несет бремя содержания и ремонта зданий образовательного учреждения.

При установленных обстоятельствах, обязанность по укомплектованию медицинских кабинетов в образовательных учреждениях возлагается на администрацию МР Нюрбинский район, как собственника здания и иного имущества, находящегося на балансе образовательного учреждения, и созданное им муниципальное бюджетное учреждение, как получателя бюджетных средств.

Образовательное учреждение, в свою очередь, не имеет полномочий по передаче третьим лицам, в том числе медицинским учреждениям, помещений в школах, не имеет право распоряжаться имуществом, таким образом, возложение на нее самостоятельной обязанности устранения выявленных нарушений путем укомплектования медицинского кабинета, предполагающего финансовые затраты из бюджета образовательного учреждения при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что повлечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Доводы административного ответчика о том, что предпринимаются все необходимые действия для решения рассматриваемого вопроса, что в действиях административных ответчиков нет бездействия, не могут быть приняты судом к вниманию, поскольку по смыслу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) административного ответчика суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя. В данном случае, бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, а также судом установлено нарушение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. 

Срок, истребуемый прокурором, учитывая объем и сущность возлагаемых обязанностей, вопреки доводам административного ответчика, является разумным. 

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению полностью. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Нюрбинскаяоткрытая (сменная) общеобразовательная школа» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на МБОУ «Нюрбинскаяоткрытая (сменная) общеобразовательная школа» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинское помещение образовательной организации мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскоп в количестве 1 штуки, секундомер в количестве 1 штуки, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 2 штук, холодильник в количестве 1 штуки, лоток медицинский почкообразный в количестве 1 штуки, пипетки в количестве 8 штук, пузырь для льда в количестве 1 штуки, стол рабочий в количестве 1 штуки, стул в количестве 5 штук, кушетка в количестве 1 штуки, ширма медицинская в количестве 1 штуки, лампа настольная в количестве 1 штуки, бикс большой в количестве 1 штуки, бикс малый в количестве 1 штуки, пинцет в количестве 2 штук, корцанг в количестве 3 штук, ножницы в количестве 1 штуки, калькулятор в количестве 1 штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.03.2025. 

Судья: п/п Д.Д. Иванов.

Копия верна.

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО2 Иванов.