Дело № 2-83/2020 

75RS0028-01-2020-000124-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г., 

при секретаре Скажутиной Ю.Н., 

с участием прокурора - помощника прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район», МОУ «Вершино-Шахтаминской средней общеобразовательной школе», МОУ Копунской СОШ, МОУ Больше-Тонтойская ООШ, МОУ Глинянской ООШ, МОУ Нижне-Шахтаминской ООШ, МОУ Шелопугинской СОШ, МОУ Шивиинской ООШ, МОУ НОШ с. Даякон, МОУ НОШ с. Сивачи о возложении обязанности, 

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район», МОУ «Вершино-Шахтаминской средней общеобразовательной школе», МОУ Копунской СОШ, МОУ Больше-Тонтойская ООШ, МОУ Глинянской ООШ, МОУ Нижне-Шахтаминской ООШ, МОУ Шелопугинской СОШ, МОУ Шивиинской ООШ, МОУ НОШ с. Даякон, МОУ НОШ с. Сивачи о возложении обязанности – обязать организовать бесплатное двухразовое питание для обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья с 1 сентября 2020 года, организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 сентября 2020 года, обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района «Шелопугинский район» бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 сентября 2020 года. 

В обоснования иска указав, что прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об образовании в части соблюдения прав детей-инвалидов на получение бесплатного общего образования. 

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального района «Шелопугинский район» в 9 муниципальных общеобразовательных организациях: МОУ Шелопугинская СОШ, МОУ Копунская СОШ, МОУ Вершино-Шахтаминская СОШ, МОУ Больше-Тонтойская ООШ, МОУ Глинянская ООШ, МОУ Нижне-Шахтаминская ООШ, МОУ Шивиинская ООШ, МОУ НОШ с. Даякон, МОУ Сивачинская НОШ - обучаются 111 детей с ограниченными возможностями здоровья, в указанных учреждениях не организовано двухразовое бесплатное питание детей – инвалидов (детей с ОВЗ). 

Дети с ОВЗ, которые относятся к детям из малообеспеченных семей, предоставляются продуктовые наборы в рамках льготного питания данной категории семей (дети из малоимущих семей), 111 детей с ограниченными возможностями здоровья двухразовым бесплатным питанием не обеспечены.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 08.05.2020 внесено представление в адрес главы администрации муниципального района «Шелопугинский район» с требованием об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления принят Порядок организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся (воспитывающихся) в образовательных организациях муниципального района «Шелопугинский район», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный постановлением администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 17.06.2020 № 108. 

Как следует из ответа главы муниципального района «Шелопугинский район», в бюджете муниципального района «Шелопугинский район» на 2020 года финансовые средства для обеспечения учащихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием не предусмотрены, на указанные цели в год необходимы бюджетные средства в сумме 1 млн 323 тысячи рублей, при формировании бюджета муниципального района «Шелопугинский район» на 2021 указанные расходы будут учтены.

Вместе с тем, указанное не может являться основанием для неисполнения предусмотренных законом полномочий по обеспечению двухразовым бесплатным питанием детей с ограниченными возможностями здоровья в период с 1 сентября 2020 года, то есть с начала учебного года 2020-2021, до 1 января 2021 года, то есть до момента начала исполнения бюджета муниципального района «Шелопугинский район» на 2021 год, поскольку приводит к нарушению прав детей с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с частью 16 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В силу части 3 и 4 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (СанПиН 2.4.5.2409-08).

Данными правилами установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В соответствии с пунктом 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

В силу пп. 5 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу пункта 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Поскольку федеральный законодатель предусмотрел право органа местного самоуправления устанавливать случаи и порядок обеспечения лиц, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, бесплатным питанием, то администрация муниципального района «Шелопугинский район», являющая учредителем муниципальных образовательных учреждений, обязана профинансировать образовательные учреждения, в которых обучаются дети с ограниченными возможностями, при этом обеспечение обучающихся питанием производится за счет бюджетных ассигнований местного бюджета.

Просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального района «Шелопугинский район»», Муниципальное общеобразовательное учреждение Вершино-Шахтаминская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Копунская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Больше-Тонтойская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Глинянская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижне-Шахтаминская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Шелопугинская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное, учреждение Шивиинская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Даякон, Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Сивачи организовать бесплатное двухразовое питание для обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья с 1 сентября 2020 года.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Вершино-Шахтаминская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Копунская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Больше-Тонтойская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Глинянская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижне-Шахтаминская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Шелопугинская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное, учреждение Шивиинская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Даякон, Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Сивачи организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 сентября 2020 года.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального района «Шелопугинский район»» обязанность обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района «Шелопугинский район» бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 сентября 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Селезнева А.В. поддержала требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Вместе с тем, просила возложить обязанность на МОУ Вершино-Шахтаминская СОШ, МОУ Копунская СОШ, МОУ Больше-Тонтойская ООШ, МОУ Глинянская ООШ, МОУ Нижне-Шахтаминская ООШ, МОУ Шелопугинская СОШ, МОУ Шивиинская ООШ, МОУ НОШ с. Даякон, МОУ НОШ с. Сивачи организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 января 2021 года. Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального района «Шелопугинский район»» обязанность обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района «Шелопугинский район» бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 января 2021 года.

Представители ответчика МОУ Вершино-Шахтаминская СОШ, МОУ Копунская СОШ, МОУ Больше-Тонтойская ООШ, МОУ Глинянская ООШ, МОУ Нижне-Шахтаминская ООШ, МОУ Шелопугинская СОШ, МОУ НОШ с. Сивачи будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Представители ответчика МОУ Шивиинская ООШ, МОУ НОШ с. Даякон в суд направили заявления, в котором исковые требования признали, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального района «Шелопугинский район»» ФИО1 в связи с изменением срока возложения обязанности по обеспечению за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района «Шелопугинский район» бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 января 2021 года, с требованиями согласилась, возражений не имела.

Выслушав помощника прокурора Селезневу А.В., исследовав представленные письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с частью 16 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В силу части 3 и 4 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (СанПиН 2.4.5.2409-08).

Данными правилами установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

В соответствии с пунктом 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

В силу пп. 5 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального района «Шелопугинский район» в 9 муниципальных общеобразовательных организациях: МОУ Шелопугинская СОШ, МОУ Копунская СОШ, МОУ Вершино-Шахтаминская СОШ, МОУ Больше-Тонтойская ООШ, МОУ Глинянская ООШ, МОУ Нижне-Шахтаминская ООШ, МОУ Шивиинская ООШ, МОУ НОШ с. Даякон, МОУ Сивачинская НОШ - обучаются 111 детей с ограниченными возможностями здоровья, в указанных учреждениях не организовано двухразовое бесплатное питание детей – инвалидов (детей с ОВЗ).

На основании ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу пункта 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как следует из пояснений представителя МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район», в бюджете муниципального района «Шелопугинский район» на 2020 года финансовые средства для обеспечения учащихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием не предусмотрены, на указанные цели в год необходимы бюджетные средства в сумме 1 млн. 323 тысячи рублей, при формировании бюджета муниципального района «Шелопугинский район» на 2021 указанные расходы будут учтены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. Заявленный прокурором срок для исполнения требований до 01 января 2021 года, суд также находит достаточным.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Вершино-Шахтаминская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Копунская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Больше-Тонтойская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Глинянская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижне-Шахтаминская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Шелопугинская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное, учреждение Шивиинская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Даякон, Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Сивачи организовать бесплатное двухразовое питание для обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья с 1 января 2021 года.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Вершино-Шахтаминская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Копунская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Больше-Тонтойская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Глинянская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Нижне-Шахтаминская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение Шелопугинская средняя общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное, учреждение Шивиинская основная общеобразовательная школа, Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Даякон, Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа с. Сивачи организовать бесплатное двухразовое питание в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 января 2021 года.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального района «Шелопугинский район»» обязанность обеспечить за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района «Шелопугинский район» бесплатное двухразовое питание в муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями законодательства Российской Федерации для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с 1 января 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд. 

Судья

Шелопугинского районного суда А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья