Дело № 2 – 779/2021

43RS0002-01-2021-000458-49

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 22 марта 2021 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе судьи Мильчаковой С.А., с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Кирова Одинцова А.Н., при секретаре судебного заседания Копысовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Кирова, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Киров», в лице администрации города Кирова, об обязании выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Кирова, действуя в интересах неопределенного круг лиц, обратился в суд с иском к ответчику об обязании выполнить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога Промышленный переулок входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров», утвержденного постановлением администрации г. Кирова № 3824-п от 18.10.2017.

Сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Кирову неоднократно в 2018 - 2020 г.г. выявлялись нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 при содержании Промышленного переулка, в части повреждения дорожного покрытия, обочин. Так, на всем протяжении Промышленного переулка имеются повреждения проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые размеры и составляют: по длине до 1,1 м, глубине до 0,16 м, площадью более 0,06 кв.м., обочины завышены и занижены до 12 см.

В связи с этим, МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. С целью устранения нарушений ОГИБДД УМВД России по г. Кирову выдавались предписания, которые остались без исполнения. Срок исполнения по последнему предписанию от 11.09.2020 истек 25.12.2020.

С целью устранения нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности прокуратурой Октябрьского района г. Кирова 23.11.2020 в адрес главы администрации г. Кирова внесено представление. Согласно ответу на представление от 24.12.2020 факты, изложенные в представлении, подтвердилась. Допущенные нарушения стали возможны в виду недостаточности бюджетных средств. 

Таким образом, именно на администрацию г. Кирова возложена обязанность по обеспечению соответствия указанного участка дороги требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, в том т.ч., требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Длительное непринятие мер по необеспечению соответствия проезжей части участка Промышленного переулка г. Кирова установленным законом требованиям нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, обеспечение необходимого уровня безопасности дорожного движения и создают угрозу безопасности дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Истец просит: обязать ответчика привести Промышленный переулок г. Кирова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Определением суда от 01.03.2021, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено к участию в деле ООО «Вятка – Промжелдортранс». 

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Одинцов А.Н. дал объяснения, аналогичные изложенным в иске, требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что проверкой установлено длительное неисполнение предписаний и требований контролирующих органов. Согласен на установление срока для ремонта автодороги до 01.06.2021 в связи с необходимостью заключения муниципального контракта, соблюдения процедур. 

Представитель ответчика администрации МО "Город Киров» ФИО1 в судебном заседании требования не признал, пояснил, что вопрос приведения автодороги в надлежащее состояние реализуется без судебного акта, т.к. ремонт автодороги предусмотрен в 2021 в рамках программы безопасной и качественной дороги. В настоящее время проводится экспертиза по проектной стоимостной сметы. Орган местного самоуправления самостоятельно решает вопросы местного значения в рамках ассигнований. Суд акт будет противоречить бюджетному законодательству, т.к. вынесенный судебный акт является вмешательством в реализацию полномочий местного значения. В случае удовлетворения требований истца, просит установить срок для выполнения обязанности до 01.06.2021, т.к. необходимо время для заключения государственного контракта, и для соблюдения требований закона. 

Представитель третьего лица ООО "Вятка-Промжелдортранс" - ФИО2 по доверенности в судебном заседании дала объяснения, аналогичные изложенным в отзыве на иск. С иском согласилась, не возражает против ремонта автодороги в срок до 01.06.2021. Дополнительно пояснила, что ООО «Вятка-Промжелдортранс» расположено по адресу: 

<

...>. Единственным проездом от улицы Луганская до указанной организации является автомобильная дорога общего пользования местного значения: Промышленный переулок. 

Организация неоднократно подавало жалобы на бездействие администрации г. Кирова по приведению дороги в соответствии с требованиями ГОСТ в прокуратуру Октябрьского района г. Кирова; ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, однако, до настоящего времени автодорога не отремонтирована. 

Представитель третьего лица ОГИБДД по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, согласно которому требования прокурора поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело без его участия. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 8 Устава МО «Город Киров» (принятого Решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19).

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения является расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования, автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования, к которым относятся дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, и автомобильные дороги не общего пользования.

Согласно ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также собственности физических и юридических лиц.

Статьями 7, 29 Устава МО «Город Киров» закреплено, что администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе и в области осуществления дорожной деятельности. 

Статьей 41 Устава определено, что все земли в границах муниципального образования находятся в муниципальной собственности или его ведении, за исключением земель, находящихся в частной собственности или закрепленных в федеральную собственность и собственность Кировской области. 

При этом ст. 40 указанного нормативного акта установлено, что в собственности муниципального образования находятся, в том числе, муниципальные дороги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Октябрьского района г. Кирова проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога Промышленный переулок входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Киров», утвержденного постановлением администрации г. Кирова № 3824-п от 18.10.2017.

Сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Кирову неоднократно в 2018 - 2020 г.г. выявлялись нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 при содержании Промышленного переулка в части повреждения дорожного покрытия, обочин. 

ОГИБДД УМВД России по г. Кирову ответчику выдавались предписания со сроками устранения недостатков до 01.08.2020 и до 15.12.2020, которые остались без исполнения. 

Так, в отношении МО «Город Киров» составлены протоколы об административном правонарушении: от 23.04.2020 № 43 АА 133588 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ; от 11.09.2020 № 43 АА 134016 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 15-29, 46 – 61). 

Постановлением мирового судьи МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 руб. 

23.11.2020 прокуратурой Октябрьского района г. Кирова в адрес главы администрации г. Кирова внесено представление. Согласно ответу на представление от 24.12.2020 факты, изложенные в представлении, подтвердилась. Допущенные нарушения стали возможны в виду недостаточности бюджетных средств. 

Как следует из документов, представленных лицами, участвующими в деле, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Вятка - Промжелдортранс» находится по адресу: 

<

...>. Единственным проездом от улицы Луганская до указанной организации является автомобильная дорога общего пользования местного значения: Промышленный переулок. В течение 2020 ООО «Вятка-Промжелдортранс» неоднократно подавало жалобы на бездействие администрации г. Кирова по приведению дороги в соответствии с требованиями ГОСТ в прокуратуру Октябрьского района г. Кирова; прокуратуру г. Кирова; ОГИБДД УМВД России по г. Кирову. 

Согласно письму прокуратуры Октябрьского района города Кирова от 21.01.2020 по результатам обследования Промышленного переулка, проведенного по поручению прокуратуры района, ОГИБДД по г. Кирову на всем протяжении дороги выявлены возвышения и углубления (неровности) высотой/глубиной более 4 см. и площадью более 0,09 кв.м., а также наличие талого снега толщиной более 8 см. 21.01.2020 ОГИБДД г. Кирова в адрес АО «ГДМС» выдано предписание, установлен срок исполнения до 27.01.2020. 

Из письма прокуратуры Октябрьского района города Кирова от 11.03.2020 следует, что 05.02.2020 прокуратурой района начальнику ГИБДД УМВД России по г. Кирову ФИО3 направлялось поручение о проведении обследования Промышленного переулка, по результатам которого за нарушение правил содержания улиц и дорог областного центра в зимний период, в т.ч. Промышленного переулка, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, проводится административное расследование. 

Из ответа прокуратуры Октябрьского района города Кирова от 14.05.2020 известно, по поручению прокуратуры района ГИБДД УМВД России по г. Кирову с выездом на место установлено, что в нарушение п.5.2.4. ГОСТ Р 50587-2017 и п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 на Промышленном переулке в г. Кирове образованы множественные выбоины и просадки по длине до 1,1 м., глубине от 0,16 м., площадью 0,06 кв.м. и отсутствуют тротуары. 22.04.2020 за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц и дорог г. Кирова, в том числе пер. Промышленного, в отношении владельца улично-дорожной сети администрации муниципального образования «Город Киров» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На устранение недостатков выдано предписание со сроком исполнения до 01.08.2020. 

23.04.2020 года за невыполнение предписания в отношении администрации МО «Город Киров» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В ответе прокуратуры г. Кирова от 02.07.2020 содержится информация, аналогичная ответу Октябрьской прокураты г. Кирова от 14.05.2020. 

В Ответе Прокуратуры города Кирова от 17.09.2020 указано, что в связи с неисполнением предписания от 22.04.2020 в отношении администрации г. Кирова 11.09.2020 ОГИБДД УМВД России по г. Кирову составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд. 

В связи с выявленными нарушениями 03.08.2020 сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Кирову составлен протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд. Кроме того, в адрес администрации внесено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.12.2020 года. 

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что проезд по пер. Промышленному г. Кирова, является дорогой общего пользования, поскольку невозможно определить круг лиц, осуществляющих движение по ней, автодорога используется для движения транспортных средств неограниченным кругом лиц с целью проезда. 

Не оспаривается сторонами также и то, что указанная дорога находится на балансе и в границах МО «Город Киров».

В связи с изложенным, учитывая, что ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения обязанности по содержанию данного участка дороги, осуществлению дорожной деятельности, исковые требования прокурора направлены на соблюдение органом местного самоуправления своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности, использованию автомобильных дорог в соответствии с законодательством, на защиту интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, права которых нарушаются и могут быть нарушены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Октябрьского района г. Кирова и обязании муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова в срок до 01.06.2021 привести Промышленный переулок города Кирова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Октябрьского района города Кирова, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Киров», в лице администрации г. Кирова, - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Киров», в лице администрации г. Кирова, в срок до 01 июня 2021 года привести Промышленный переулок города Кирова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья С.А. Мильчакова