Дело № 12-628/2024 

УИД 21MS0052-01-2024-002210-90 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

03 октября 2024 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Шопина Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии на постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес Чувашской Республики от дата производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии подало на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на несоответствие выводов мирового судьи фактическим обстоятельствам дела и их противоречие положениям Федерального закона от дата ----- «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 и 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----. В жалобе указано, что в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы материальных ресурсов, созданные исполнительными органами Чувашской Республики для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб для проведения АСДНР и других мероприятий. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, согласно которому МЧС России осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Доводы Министерства о том, что им предприняты меры по выполнению предписания от дата -----, в том числе по выполнению п. 1 данного предписания, в ходе которого было направлено письмо в Министерство финансов Чувашской Республики о выделении средств республиканского бюджета Чувашской Республики для исполнения предписания и отсутствие денежных средств не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривают в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач. В данном случае не установлено принятие всех мер соответствующими лицами в пределах их полномочий. Кроме того, в материалах дела отсутствуют ответы Министерства финансов Чувашской Республики об отказе в выделении денежных средств для исполнения указанного предписания. На протяжении десятилетий исполнительном органом в нарушение не предпринимались меры по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В дополнении к жалобе заявитель указал, что из писем, представленных министерством, следует, что в дата Министерство не обращалось за выделением денежных средств на выполнение предписания, Министерством не приняты меры по своевременному направлению и обоснованию финансовых ассигнований на дата. Кроме этого, не представлено ответа Министерства финансов Чувашской Республики об отказе в выделении бюджетных ассигнований. Нарушение данных условий препятствует применению в отношении юридического лица положений статьи 24.5 КоАП РФ и свидетельствует о формальном подходе мирового судьи к рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в жалобе и дополнению к ней основаниям.

Защитник Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО2 полагал постановление законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Дополнительно указал на выделение бюджетных средств Министерством финансов Чувашской Республики на исполнение предписания в дата

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела судьи следует, что дата Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии вынесено предписание ----- об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. 

Однако требования предписания от дата -----, а именно, п. 1 предписания (о создании создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно номенклатуре и объемам, утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ------р, срок исполнения которого истек дата), Минстроем Чувашии исполнены не были. 

Данное обстоятельство защитниками Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в ходе производства по делу не оспаривалось.

Оспариваемым определением производство по делу прекращено.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Прекращая производство по делу в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что Министерство обращалось в Министерство финансов Чувашской Республики по вопросу выделения денежных средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на формирование резерва материальных ресурсов, однако денежные средства выделены не были.

Суд второй инстанции не может согласиться с указанным выводом мирового судьи по следующему основанию. 

дата Главное управление МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии направило в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики предписание об устранении обязательных требований о создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального характера, согласно утвержденной номенклатуре и объемам, утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ------р (сталь листовая оцинкованная, листы профилированные стальные оцинкованные, материал рулонный кровельный рубероид, шурупы-саморезы кровельные оцинкованные с шайбой и уплотнительной прокладкой, доски хвойных пород обрезные, бруски хвойных пород обрезные, кирпич керамический обыкновенный, гвозди строительные, электроды, ящик с трансформатором понижающим, конвекторы отопительные). Срок исполнения предписания был установлен до дата.

Правонарушение обнаружено дата, о чем составлен соответствующий акт выездной внеплановой проверки. 

Сам факт того, что Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в Министерство финансов Чувашской Республики о выделении средств республиканского бюджета ЧР для формирования и хранения запасов материального резерва на дата и на последующие года не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики ------р «Об утверждении номенклатуры и объемов материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе республиканского материального резерва Чувашской Республики, и ответственных за его формирование» принято дата.

На протяжении длительного времени Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не предпринимались меры по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (с 2007 года), не выполнено было и предписание ГУ МЧС, несмотря на длительный срок, предоставленный для его исполнения (1 год).

Из предоставленных Министерством документов следует, что письма в Министерство финансов о выделении бюджетных средств на создание материальных резервов направлялись: дата -----; дата -----; дата -----.

Статьей 12 Бюджетного Кодекса установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от дата № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. При этом, согласно ч.2 указанной статьи Формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

На территории Чувашской Республики указанные правоотношения регламентируются Законом Чувашской Республики ----- от дата «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике».

В соответствии со ст. 43 Проект закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственный Совет Чувашской Республики до 24 часов 30 октября текущего финансового года.

Однако Министерством в дата в Минфин Чувашии не отправлялись письма о выделении финансовых средств для создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью уточнения бюджета на текущий дата и формирования данных потребностей на дата. Следовательно, Министерством не приняты меры по своевременному направлению и обоснованию финансовых ассигнований на дата

Кроме того, не имеется писем об отказе Министерства финансов Чувашской Республики в выделении бюджетных ассигнований на дата

Таким образом, Министерство виновно в совершении вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что мировым судьей при рассмотрении дела по существу в нарушение требований ст. ст. 24.1. и 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, в связи с чем, мировой судья пришел к ошибочному выводу о прекращении производства по делу на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 4.5 КоАП РФ для данного правонарушения установлен трехмесячный срок привлечения к административной ответственности со дня обнаружения правонарушения. 

Правонарушение обнаружено дата. Срок привлечения к административной ответственности истёк дата.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № адрес от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 443126, Самарская обл., г. Самара, Крымская площадь, д. 1.

Срок подачи жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не установлен.

Судья Е. В. Шопина