Дело № 2-4921/17

Решение

именем Российской Федерации

«30» мая 2017 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Хорешко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Благовещенска Пристовой Е.Е., законного представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Правительства Амурской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска в интересах ФИО1 к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действуя в интересах ФИО1., обратился в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что постановлением администрации города Благовещенска от 26 декабря 2016 года № 4168 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как страдающая хроническим психическим заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378.

По состоянию на 2017 год очередь ФИО1 на получение жилого помещения – 50-ая.

До настоящего времени жилое помещение органом местного самоуправления не предоставлено, что нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию города Благовещенска обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору социального найма, а также дополнительную жилую площадь в размере до 15 кв.м. в виде отдельной комнаты. 

В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска Пристова Е.Е., законный представитель ФИО1 – ФИО2 на иске настаивали.

Представитель Правительства Амурской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что по смыслу действующего законодательства предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке лицам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и является расходным обязательством муниципалитета, а не субъекта Российской Федерации. 

Представители администрации города Благовещенска, министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Представитель администрации города Благовещенска ФИО4 в представленных суду письменных возражениях указала, что обеспечение жильем инвалидов законом отнесено к государственным полномочиям субъекта Российской Федерации. Не оспаривая право истца на внеочередное получение жилого помещения, полагает, что такое обеспечение должно осуществляться с учетом статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 названной статьи ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться органами местного самоуправления из муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Однако, органам местного самоуправления полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, указанным в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, не переданы.

В связи с чем полагает, что администрация города Благовещенска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на органы местного самоуправления не возложено какой-либо обязанности по обеспечению жилыми помещениями инвалидов.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок обеспечения жилой площадью лиц, имеющих статус инвалида, на федеральном уровне регулируется статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которой установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 3 части 2 названной статьи предусмотрено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона, а инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 551-О-О «По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Согласно пункту 3 части 2 той же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Судом установлено, что ФИО1 вместе с матерью ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу *** в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО6 (матери ФИО2 и ФИО7). 

ФИО1 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378), является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии *** № *** от 30 мая 2016 года и справкой ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» от 1 ноября 2016 года.

Постановлением администрации города Благовещенска № 4168 от 26 декабря 2016 года ФИО1 принята на учет граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с наличием у нее заболевания, входящего в названный Перечень.

Постановлением мэра города Благовещенска от 11 января 2017 года № 21 ФИО1 (в составе семьи матери ФИО2) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по общим основаниям. 

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 по договору социального найма администрацией не предоставлено. По состоянию на 2017 год очередь ФИО1 в общем списке – 2375-я, в списках на внеочередное предоставление жилья – 50-я. 

Принимая во внимание, что ФИО1 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению, суд исходит из установленной постановлением мэра города Благовещенска от 12 апреля 2005 года № 977 нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, которая составляет 18,0 квадратных метров. 

Пунктом 5 статьи 11 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях на основании пункта 4 части 1 статьи 6 настоящего Закона также гарантировано право на дополнительную жилую площадь в размере до 15 кв. метров в виде отдельной комнаты.

Определяя надлежащего ответчика по заявленным требованиям, суд отмечает следующее.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) также предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена именно на администрацию города Благовещенска.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворить. 

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 18 кв. метров, и дополнительной жилой площадью в размере не более 15 кв. м. в виде отдельной комнаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий И.С. Емшанов