16RS0051-01-2020-013022-92

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД 

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Дело № 2-5918/2020

27 октября 2020 года

город Казань

 

Советский районный суд города Казани в составе 

председательствующего судьи С.С. Курникова, 

при секретаре судебного заседания Е.Е. Моисеевой, 

с участием

(до перерыва 

<

дата изъята>) представителя истца ФИО4 – ФИО1, действующей по доверенности 

<

адрес изъят>3 от 

<

дата изъята>, представителя ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города ФИО2, действующего на основании доверенности 

<

номер изъят>/ИК от 

<

дата изъята>, представителя ответчика муниципального казенного учреждения «

<

адрес изъят>» - ФИО3 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>,

(после перерыва 

<

дата изъята>) представителя истца ФИО4 – ФИО1, действующей по доверенности 

<

адрес изъят>3 от 

<

дата изъята>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к муниципальному казенному образованию «

<

адрес изъят>» о признании нежилого здания жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее – истец) обратился в суд с иском к муниципальному казенному образованию «

<

адрес изъят>» (далее – ответчик) о признании нежилого здания жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства. 

В обосновании иска указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> и нежилое здание с кадастровым номером 

<

номер изъят>, расположенные по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое некоммерческое товарищество «Мечта», участок 2.

Земельный участок площадью 672 кв.м относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства. 

Двухэтажный садовый домик, общей площадью 115 кв.м, 2013 года постройки, имеет назначение нежилое. 

Строение является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, является капительным, имеет заглубленный фундамент, инженерные коммуникации (система отопления, электроснабжения, водоснабжения и канализация). 

Здание соответствует требованиям ГОСТ 27751-88, Градостроительный кодекс РФ от 

<

дата изъята> № 190-ФЗ. Строительные конструкции здания имеют достаточную прочность и надежность, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также отсутствует опасность их обрушения. 

Согласно заключению 

<

номер изъят> специалиста ООО «ФИО5» одноквартирное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое некоммерческое товарищество «Мечта», участок 2, является жилым одноквартирным отдельно стоящим домом.

На основании изложенного истец просит признать нежилое здание, площадью 115 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое некоммерческое товарищество «Мечта», участок 2, принадлежащий на праве собственности ФИО4, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с право регистрации в нем.

Протокольным определением Советского районного суда 

<

адрес изъят> от 

<

дата изъята> к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования 

<

адрес изъят>. 

В судебном заседании 

<

дата изъята> был объявлен перерыв до 

<

дата изъята> 08 часов 30 минут.

ФИО4 в судебное заседание не явился, обеспечила явку своего представителя, который исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как принадлежащее истцу строение пригодно для постоянного проживания, а земельный участок, на котором расположен садовый дом, находится в черте населенного пункта. 

Представитель ответчиков МКУ «

<

адрес изъят>», ИК МО 

<

адрес изъят> в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать. Суду пояснил, что истцом не соблюден административный порядок перевода нежилого строения в жилое. С подобным заявлением в администрацию он не обращался. Кроме того, земельный участок, на котором расположено строение истца, находится в зоне Р4, на которой запрещено размещение жилых домов. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзаца 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Помимо указанного, в соответствии с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 декабря 2018 года № 1653 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о признании садового дома жилым домом, с приложением документов, предусмотренных пунктом 56 Положения.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 15 января 2020 года № 70 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 

1) непредоставление заявителем документов, предусмотренных в подпунктах 1) и 5) пункта 2.5 указанного регламента; 

2) поступление в администрацию района (-ов) сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; 

3) поступление в администрацию района (-ов) уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом 4) пункта 2.5 указанного регламента, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем (отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если администрация района (-ов) после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомила заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложила заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом 4) пункта 2.5 указанного регламента, или нотариально заверенную копию такого документа и не получила от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа); 

4) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом 6) пункта 2.5 указанного регламента, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; 

5) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; 

6) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>, площадью 672 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое некоммерческое товарищество «Мечта», участок 2; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства (л.д. 17).

На данном земельном участке возведено строение общей площадью 115 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от 9 января 2020 года, назначение строения – нежилое здание (л.д. 15).

Право собственности на указанные садовый дом и земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка и садового дома от 21 декабря 2019 года (л.д. 20). 

Согласно ранее действовавшим положениям статьи 1 Федерального закона от 29 июня 2017 года № 217-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

С 1 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 3 которого даны основные понятия:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов. хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребывавшем в таком здании.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 54 указанного Закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными: Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно пункту 11 статьи 54 указанного Закона, расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Таким образом, принадлежащее истцу нежилое здание, исходя из требований закона и сведений ЕГРН, является садовым домом.

Из заключения 

<

номер изъят> об определении технического состояния строительных конструкций здания, выполненного специалистами общества с ограниченной ответственностью «ФИО5», следует, что объект, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое некоммерческое товарищество «

<

адрес изъят> представляет собой индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Здание построено в 2013 году, общая площадь здания 115 кв.м. Количество этажей 2. Сообщение между этажами осуществляется по деревянной двухмаршевой лестнице с деревянными ступенями. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома оценивается как работоспособное. Конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания не затронуты, не превышены предельные параметры разрешенного строительства и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Возможна дальнейшая безопасная эксплуатация. Построенный жилой дом является капительным строением, так как имеется заглубленный в грунт фундамент, капительный характер строения, наличие инженерных коммуникаций, невозможно перемещение объекта без нанесения несоразмерного ущерба назначению. В жилом доме имеются все инженерные коммуникации для комфортного круглогодичного проживания людей, а именно: система отопления, система электроснабжения, система холодного водоснабжения, система горячего водоснабжения, системе канализации. Строительные конструкции здания имеют достаточную прочность и надежность, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также отсутствует опасность их обрушения. Специалист приходит к выводу, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое некоммерческое товарищество «Мечта», участок 2, является жилым одноквартирным отдельно стоящим домом.

На запрос администрации 

<

адрес изъят> архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета 

<

адрес изъят> письмом 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> были предоставлены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят>, согласно которым данный земельный участок находится в зоне Р4 –коллективных садов. 

ФИО6 народных депутатов от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> утверждены Правила землепользования и застройки Градостроительного устава 

<

адрес изъят>.

Согласно статье 59 Правил в перечне зон, выделенных на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования) 

<

адрес изъят>, среди прочих, предусмотрена территориальная зона коллективных садов (Р4) (в редакции ФИО6 городской Думы от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>).

В статье 60 Правил установлены виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства, в том числе для территориальной зоны коллективных садов (Р4) (в редакции ФИО6 городской Думы от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>).

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства расположенных в территориальной зоне коллективных садов (Р4) относятся: ведение садоводства; ведение огородничества; земельные участки общего назначения. Вспомогательные виды разрешенного использования: служебные гаражи; благоустройство территории. Условно разрешенные виды использования: хранение автотранспорта; благоустройство территории. Размещение жилого дома на земельном участке отнесенном к территориальной зоне коллективных садов (Р4) не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер изъят> находится в зоне коллективных садов (Р4), суд не находит правовых оснований для признания нежилого строения жилым домом пригодным для постоянного проживания. 

В материалах дела имеется ФИО6 МКУ «

<

адрес изъят> ИК МО 

<

адрес изъят>» от 

<

дата изъята> на заявление (обращение) ФИО9 (бывшая собственница спорного объекта) по вопросу перевода садового дома нежилого в жилой в садовом некоммерческом товариществе «Мечта», на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер изъят>, которым отказано в признании садового дома жилым домом на основании подпункта «д» пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения ФИО4 в МКУ «

<

адрес изъят> ИК МО 

<

адрес изъят>» по вопросу перевода нежилого садового дома в жилое строение, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы представителя истца о том, что согласно экспертному заключению, подготовленному специалистами общества с ограниченной ответственностью «ФИО5», нежилое строение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое некоммерческое товарищество «Мечта», участок 2, пригодно для круглогодичного (постоянного) проживания, отклоняются, так как данное заключение не может быть принято в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку оценка степени и категории технического состояния садового дома специалистами производилась без использования инструментального контроля и лабораторных испытаний и основывалась лишь на визуальном осмотре помещения. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт пригодности спорного строения для постоянного проживания, истцом не представлено.

То обстоятельство, что ФИО4 и члены его семьи фактически используют принадлежащее им строение для постоянного проживания, а также факт подключения строения к необходимым коммуникациям, не является основанием для признания данного строения жилым, так как эти обстоятельства не имеют юридического значения. 

Кроме того, истец имеет постоянную регистрацию в жилом помещении для постоянного проживания по адресу: 

<

адрес изъят>, улица 8 марта, 

<

адрес изъят>, следовательно, строение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, садовое некоммерческое товарищество «Мечта», участок 2, не является его единственным местом жительства, в связи с чем отказ в удовлетворении исковых требований не является препятствием для реализации истца его конституционных прав.

Поскольку вопрос о постановке на регистрационный учет по месту жительства разрешается административным органом при обращении в органы УФМС России, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований и в этой части. Также суд поясняет, что отказ в регистрации по месту жительства может быть обжалован в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО4 к муниципальному казенному образованию «

<

адрес изъят>» о признании нежилого здания жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства оставить без удовлетворения.

ФИО6 может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия ФИО6 в окончательной форме через Советский районный суд 

<

адрес изъят>.

Судья Советского

районного суда 

<

адрес изъят> С.С. Курникова

Мотивированное ФИО6 изготовлено 

<

дата изъята>