Дело № 2-233/24

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

р.п. Новониколаевский 06 августа 2024 года 

Новониколаевской районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области Трофимовой Т.В., исполняющей обязанности судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области,

при помощнике судьи Стрепетовой Е.В.,

с участием прокурора Ярошинской М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Хоперская средняя школа» о возложении обязанности исполнить требования закона о противодействии терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Хоперская средняя школа» (МКОУ «Хоперская СШ»), в котором просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия антитеррористической защищенности на объекте – здании детского сада: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой Новониколаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения в МКОУ «Хоперская СШ» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение как объект (территория) не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки в адрес образовательного учреждения прокуратурой было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с этим прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор Ярошинская М.С. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика МКОУ «Хоперская СШ» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором заявленные к МКОУ «Хоперская СШ» требования признал в полном объеме.

От третьего лица МКУ «Комитет по образованию Новониколаевского района» также поступил отзыв на иск, в котором заявленные прокурором требования оно признает в полном объеме. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица. 

Выслушав мнение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 указанного Федерального закона одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в числе других полномочий обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктами 24-27 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность на образовательные учреждения обеспечить требования антитеррористической защищенности, которые в числе прочих включают в себя оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией и экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Как установлено судом при рассмотрении дела, МКОУ «Хоперская СШ» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является реализация основных и дополнительных образовательных программ. 

В нарушение приведенных выше правовых норм в МКОУ «Хоперская СШ» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ответчиком не оспаривается. 

10.04.2024 г. в адрес МКОУ «Хоперская СШ» прокурором Новониколаевского района было направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму (л.д. 8-11).

Из ответа директора МКОУ «Хоперская СШ» от 11.04.2024 г. на данное представление следует, что указанные в представлении прокурора нарушения нашли подтверждение и имеют место ввиду отсутствия финансирования (л.д. 13).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что МКОУ «Хоперская СШ» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности: в здании МКОУ «Хоперская СШ» до настоящего времени не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. 

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение нарушения в МКОУ «Хоперская СШ» установленных законом требований антитеррористической защищенности, которые подлежат устранению.

Прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Такие сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для решения организационных и финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Хоперская средняя школа» о возложении обязанности исполнить требования закона о противодействии терроризму удовлетворить полностью.

Обязать МКОУ «Хоперская СШ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия антитеррористической защищенности на объекте – здании школы, расположенном по адресу: 

<

адрес>: 

оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Новониколаевский районный суд Волгоградской области.

Судья Т.В.Трофимова