2-1260/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Никишовой А.Н.,

при секретаре Кириенко Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов 

<

...> к ФИО1 об обязании заключить договор водопользования и взыскании задолженности

УСТАНОВИЛ:

Истец Министерство природных ресурсов 

<

...> обратилось в суд с настоящим иском к ФИО1, ссылаясь на то, что ... г. министерством природных ресурсов 

<

...> на официальном сайте www.torgi. gov.ru было размещено извещение о проведении торгов по открытому аукциону № на право заключения договора водопользования участком акватории 

<

...> общей площадью 0,6037 кв.м. в границах географических координат:

точка №: 45°15"29,85" с.ш., 40° 17"42,68" в.д.; 

точка№: 45°15"1З,96" с.ш., 40° 17"46,92" в.д.; 

точка №: 45°15’02,88" с.ш., 40°18"03,87" в.д.;

точка №: 45°15"06,20" с.ш, 40°18"09,64" в.д.;

точка№ 45°16"1З,67" с.ш, 40°18"24,36" в.д.; 

точка №: 45°16"24,86" с.ш, 40°18"33,38" в.д.; 

точка №: 45°16"28,40" с.ш, 40°19"09,27" в.д.; 

точка №: 45° 16"09,28" с.ш.„ 40°19"24,03" в.д.;

точка №: 45°16"09,03" с.ш., 40°19’20,93" в.д.;

точка №: 45°16"23,32" с.ш., 40° 194)4,84" в.д.;

точка №: 45°16"14,69м с.ш., 40°18"57,03" в.д.;

точка №: 45°16"14,03" с.ш., 40о18"35,84" в.д.;

точка №: 45°15"02,85" с.ш., 40°18"12,56" в.д.;

точка №: 45°14"58,92" с.ш., 40°18"03,99" в.д.;

точка №: 45°15"12,84" с.ш., 40°17"42,59" в.д.;

точка №: 45°15"28,22" с.ш., 40°17’37,15" в.д.,

дата проведения аукциона была назначена на ... г..

... г. от ФИО1 поступила заявка на участие в открытом аукционе №.

... г. на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе №, в соответствии с действующим водным законодательством, было принято решение признать участниками аукциона и допустить к участию в открытом аукционе 6 заявителей, включая и ФИО1

... г. был проведен открытый аукцион №. Последнее предложение о цене предмета аукциона сделал ФИО1 и оно составило 458 244 рубля 95 копеек, в связи с чем аукционной комиссией победителем аукциона признан ФИО1

... г. в соответствии с пунктом 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года № 230, министерство под роспись вручило лично ФИО1 письмо-уведомление № с приложением двух экземпляров договора водопользования и протокола проведения аукциона, в котором было указано, что он является победителем открытого аукциона № и ему необходимо подписать договоры водопользования, после чего возвратить их в министерство, а также необходимо перечислить за вычетом суммы задатка оставшуюся сумму в размере 426 641 руб. 86 копеек в бюджет Российской Федерации.

Однако, ФИО1 в установленные сроки не представил в министерство подписанные им договоры водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 9 Правил, что расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой - последствия, предусмотренные пунктом 14 Правил подготовки и заключения договора.

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Министерства природных ресурсов 

<

...> задолженность в размере 426 641,86 рублей. Обязать ФИО1 заключить с Министерством природных ресурсов 

<

...> договор водопользования участком акватории 

<

...> общей площадью 0,6037 км2 в границах географических координат:

точка №: 45°15"29,85" с.ш., 40° 17"42,68" в.д.; 

точка№: 45°15"1З,96" с.ш., 40° 17"46,92" в.д.; 

точка №: 45°15’02,88" с.ш., 40°18"03,87" в.д.;

точка №: 45°15"06,20" с.ш, 40°18"09,64" в.д.;

точка№: 45°16"1З,67" с.ш, 40°18"24,36" в.д.; 

точка №: 45°16"24,86" с.ш, 40°18"33,38" в.д.; 

точка №: 45°16"28,40" с.ш, 40°19"09,27" в.д.; 

точка №: 45° 16"09,28" с.ш.„ 40°19"24,03" в.д.;

точка №: 45°16"09,03" с.ш., 40°19’20,93" в.д.;

точка №: 45°16"23,32" с.ш., 40° 194)4,84" в.д.;

точка №: 45°16"14,69м с.ш., 40°18"57,03" в.д.;

точка №: 45°16"14,03" с.ш., 40о18"35,84" в.д.;

точка №: 45°15"02,85" с.ш., 40°18"12,56" в.д.;

точка №: 45°14"58,92" с.ш., 40°18"03,99" в.д.;

точка №: 45°15"12,84" с.ш., 40°17"42,59" в.д.;

точка №: 45°15"28,22" с.ш., 40°17’37,15" в.д., в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец Министерство природных ресурсов 

<

...> в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель ответчика действующий на основании доверенности от ... г. Худяков М.А., исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании,... г. министерством природных ресурсов 

<

...> на официальном сайте www.torgi. gov.ru было размещено извещение о проведении торгов по открытому аукциону № на право заключения договора водопользования участком акватории р. 2-й ФИО2 в границах муниципального образования 

<

...> общей площадью 0,6037 кв.м. в границах географических координат: точка №: 45°15"29,85" с.ш., 40° 17"42,68" в.д.; точка№: 45°15"1З,96" с.ш., 40° 17"46,92" в.д.; точка №: 45°15’02,88" с.ш., 40°18"03,87" в.д.; точка №: 45°15"06,20" с.ш, 40°18"09,64" в.д.; точка№: 45°16"1З,67" с.ш, 40°18"24,36" в.д.; точка №: 45°16"24,86" с.ш, 40°18"33,38" в.д.; точка №: 45°16"28,40" с.ш, 40°19"09,27" в.д.; точка №: 45° 16"09,28" с.ш.„ 40°19"24,03" в.д.; точка №: 45°16"09,03" с.ш., 40°19’20,93" в.д.;точка №: 45°16"23,32" с.ш., 40° 194)4,84" в.д.; точка №: 45°16"14,69м с.ш., 40°18"57,03" в.д.; точка №: 45°16"14,03" с.ш., 40о18"35,84" в.д.; точка №: 45°15"02,85" с.ш., 40°18"12,56" в.д.; точка №: 45°14"58,92" с.ш., 40°18"03,99" в.д.; точка №: 45°15"12,84" с.ш., 40°17"42,59" в.д.; точка №: 45°15"28,22" с.ш., 40°17’37,15" в.д., дата проведения аукциона была назначена на ... г..

... г. от ФИО1 поступила заявка на участие в открытом аукционе №.

... г. на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе №, в соответствии с действующим водным законодательством, было принято решение признать участниками аукциона и допустить к участию в открытом аукционе 6 заявителей, включая и ФИО1

... г. был проведен открытый аукцион №. Последнее предложение о цене предмета аукциона сделал ФИО1, и оно составило 458 244 рубля 95 копеек, в связи с чем, аукционной комиссией победителем аукциона признан ФИО1

Согласно положениям, предусмотренным ст.447 ГК РФдоговор, если иное не вытекает из его существа, может бытьзаключенпутем проведения торгов.Договор заключаетсяс лицом, выигравшим торги.

В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе,договорыо продаже вещи или имущественного права могут быть заключенытолько путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не 

предусмотрено законом.

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола, в случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения, и такие положения содержатся в абзаце 2 пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, по смыслу ст. 448 ГК РФ, в редакции, вступившей в силу ... г., организатор торгов вправе требовать возмещения убытков, причиненных победителем торгов в связи с его уклонением от подписания протокола и заключения договора. Правовые основания для предъявления требования о понуждении победителя торгов к заключению договора у организатора торгов отсутствуют.

В силу абзаца 2 части 6 ст. 448 ГК РФ лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Также в обоснование иска истец ссылается на нормы статьи 16 ВК РФ, Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении торгов».

В частности, пунктом 14 указанных Правил установлено, что в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования, другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Суд отклоняет приведенные доводы истца по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Между тем, предметом аукциона явилось право на заключение договора.

В силу ст.16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, ели иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Водный кодекс -нормативный акт, имеющий силу закона, не предусматривает право организатора торгов требовать от участника заключения договора.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 

14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении торгов" (далее - Правила N 230), на которые ссылается истец в обоснование своих требований, представляют собой подзаконный нормативный акт, не имеющий юридической силы закона, а следовательно, исходя из положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, не являются правовыми актами, на основании которых допускается понуждение к заключение к договору.

Протокол аукциона не может быть квалифицирован в качестве предварительного договора, так как не соответствует пунктам 2, 3 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. А кроме того, предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора.

Имеющийся в материалах дела протокол проведения аукциона № от ... г. не содержит существенные условия, позволяющие установить предмет договора, а также условия, относительно которых должно быть достигнуто соглашение сторон. А потому данный документ лишь удостоверяет право победителя аукциона на заключение соответствующего договора, а не закрепляет предварительные обязательства.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 230 заключения договора, не предоставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования, влекущее применения мер экономического воздействия: задаток, внесенный победителем аукциона, уклонившимся от заключения договора водопользования, не возвращается, а перечисляется в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку обязанность ответчика заключить договор водопользования законом не предусмотрена, то отсутствуют правовые основания для понуждения ответчика к заключению договора водопользования по результатам проведения аукциона от ... г.. В связи с чем, в удовлетворении требования истца о понуждении ответчика заключить договор водопользования следует отказать.

Предъявляя требование о возмещении убытков, причиненных уклонением ответчика от заключения договора, истец указал на наличие упущенной выгоды, которая выразилась в неполучении стоимости предмета аукциона - 426641,86 рублей.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

В данном случае, предметом аукциона явилось право на заключение договора водопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Между тем, истцом ко взысканию предъявлена цена предмета аукциона на право заключения договора, которая не является упущенной выгодой в понимании закона, так как встречное предоставление - право пользования водным объектом, не состоялось. А обязанность по заключению договора водопользования у ответчика отсутствует.

В соответствии с пунктом 10 правил заключения договора, не предоставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования Согласно пункту 8 Правил № договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе. В соответствии с п.56 Правил N 230 и абзацем 9 пункта 2 Приложения № документации об аукционе (в котором определяется порядок проведения аукциона) в случае если победитель аукциона в течение 10 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем аукциона.

Доказательств соблюдения данного требования истцом не представлено.

Уклонение ответчика ФИО1 от заключения договора не является препятствием в реализации истцом права на распоряжение имуществом в пользу иных лиц.

Требования о взыскании реального ущерба истцом не заявлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании убытков. 

Оценив представленные доказательства,судполагает необходимым в удовлетворении искаМинистерства природных ресурсов 

<

...> отказатьв полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов 

<

...> к ФИО1 об обязании заключить договор водопользования и взыскании задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2018 года.

Судья: