66RS0040-01-2019-000292-60

Дело 12-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижняя Тура 04 июля 2019 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного производства жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области которым она привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 октября 2019 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей. В жалобе ФИО1, не оспаривая выводов о виновности, просит признать совершенное деяние малозначительным, указывая на отсутствие вредных последствий для участников аукциона.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что негативных последствий не наступило, и имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным. Кроме того, пояснила, что о том, что состоится рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении 24.10.2019 года не знала, ее уведомляли о рассмотрении 22.10.2019. Прибыв ко времени рассмотрения, рассмотрение протокола не состоялось, ей ничего не пояснили, сказали, что в этот день рассмотрения не будет. Когда стали звонить, выяснять, когда будет рассмотрение, оказалась, что протокол рассмотрен и вынесено постановление. Полагает, что грубо нарушены ее права, поскольку при составлении протокола она выразила свое желание давать объяснения при рассмотрении протокола, но своими правами она так и не воспользовалась. Получила постановление спустя только в конце апреля 2019 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы на постановление об административном правонарушении и рассматривает административный материал в полном объеме.

Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают принцип презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности (статья 1.5), обязывают выяснять по делу об административном правонарушении виновность указанного лица (пункт 3 статьи 26.1), определяют фактические данные, которые являются доказательствами по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 26.2), а также закрепляют правила оценки доказательств (статья 26.11).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией закупок влечет за собой административную ответственность по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Статьей 66 Закона о контрактной системе определен порядок подачи и содержания заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 названного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Как видно из материалов дела, 27.04.2018 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № и документация об аукционе на капитальный ремонт мягкой кровли МБОУ «СОШ №1» в действующей редакции от 11.05.2018 №ИИ2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 385 554, 66 рублей.

29.05.2018 аукционной комиссией, председателем которой является ФИО2, была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол №, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 29.05.2018.

В соответствии с указанным протоколом поступило 9 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 2,6,7,8,10,11,13,14, были допущены до участия в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 12, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с указанным протоколом заявка с порядковым номером 12 участника закупки ООО СК «ЭДО» отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон), по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 закона. Положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка №12 - заявка не соответствует требованиям документации об аукционе (п. 2.33. документации таблица 2 «Требования к поставляемому товару, позволяющие определить соответствие предлагаемого товара требованиям заказчика»). Требования заказчика по позиции №3 таблицы №2 «Наплавляемый кровельный материал (верхний слой) ЭКП» - (Разрывная сила при растяжении в продольном/поперечном направлении - не менее 600/400 Н) - Участник предложил по позиции №3 («Наплавляемый кровельный материал (верхний слой) ЭКП» - Разрывная сила при растяжении в продольном направлении 600 Н). Участник не указал в первой части заявки (ЗАЯВКА.dосх) конкретные показатели «Разрывная сила при растяжении в поперечном направлении», соответствующие значениям, установленным документацией аукциона, установленные заказчиком. Требования заказчика по позиции №4 таблицы №2 «Наплавляемый кровельный материал (нижний слой) ЭПП» - (Разрывная сила при растяжении в продольном/поперечном направлении - не менее 600/400 Н) - Участник предложил по позиции №4 («Наплавляемый кровельный материал (нижний слой) ЭПП» - Разрывная сила при растяжении в продольном направлении 600 Н). Участник не указал в первой части заявки (ЗАЯВКА.dосх) конкретные показатели «Разрывная сила при растяжении в поперечном направлении», соответствующие значениям, установленным документацией аукциона, установленные заказчиком.)».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила от ООО СК «ЭДО» направлена жалоба о нарушении заказчиком в лице МБОУ «СОШ № 1», уполномоченным органом в лице Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками Нижнетуринского городского округа», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт мягкой кровли МБОУ "СОШ № 1" (извещение № 0862300044018000026), Закона о контрактной системе. В своей жалобе заявитель ООО СК «ЭДО» указал, что участнику закупки неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что в первой части заявки участника закупки ООО СК «ЭДО» с порядковым номером 12 указаны значения показателей по поз. 3 «Наплавляемый кровельный материал (верхний слой) ЭКП» и поз. 4 «Наплавляемый кровельный материал (нижний слой) ЭПП» в соответствии с требованиями п.34 Раздела II «Описание объекта закупки (техническое задание)» аукционной документации и ст. 10 Раздела VI «Инструкция Участникам аукциона». Так в соответствии с требованиями инструкции по заполнению заявки знак «/» читается как «или», за исключением случаев, если «/» используется в обозначении единицы изменения (например кг/мЗ), обозначении марки товара (например БНК-45/190), а также в случаях, когда «/» является математическим символом, например (3/4 толщины).

Таким образом, по показателю «Разрывная сила при растяжении в продольном/поперечном направлении» поз. 3 и поз. 4 участникам закупки необходимо было указать одно из указанных значений.

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что заявка участника закупки с порядковым номером 12 - ООО «СК «ЭДО» не допущена к участию в электронном аукционе аукционной комиссией заказчика в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, так как заявка участника закупки содержит конкретные показатели товаров, предусмотренные п. 2. 34 Раздела II «Описание объекта закупки (техническое задание)».

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области признало жалобу ООО СК «ЭДО» обоснованной. В действиях заказчика в лице МБОУ «СОШ № 1» установлено нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе. В действиях аукционной комиссии уполномоченного органа в лице Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками Нижнетуринского городского округа» установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Приложением № 1 к приказу МКУ «Управление муниципальными закупками Нижнетуринского городского округа» от 20.04.2018г. №32 «О проведении процедуры определения подрядчика при осуществлении закупки «Капитальный ремонт мягкой кровли МБОУ НТГО «СОШ №1» в состав комиссии по осуществлению закупок входят: председатель комиссии ФИО2, члены комиссии ФИО3, ФИО4, ФИО5 секретарь комиссии ФИО1

При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе присутствовали ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5

17.09.2018 года по выявленным нарушениям в отношении ФИО1 как секретаря аукционной комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальными закупками Нижнетуринского городского округа» составлен протокола по ч.2 ст. 7.30 КоАП. 

Определением заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20.09.2019 года назначено рассмотрение дела на 22.10.2019 года. 

При этом протокол рассмотрен 24.10.2018 и по делу вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 767-АД/2018 об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку лишило лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1. возможности участвовать при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, представлять свои возражения и доказательства.

Таким образом, при рассмотрении данного административного дела должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав ФИО1

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания по делу № 767-АД/2018 нельзя признать законным, обоснованным.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Нижнетуринском городском суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления ФАС по делу об административном правонарушении от 24.10.2018 года о назначении ФИО1 административного наказания по делу № 767-АД/2018 по ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

...

...

Судья: Ю.С. Маракова

Подлинник решения находится в деле №12-25/2019 в Нижнетуринском городском суде Свердловской области.