Дело № 2-1218/2024

23RS0037-01-2024-000763-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Стаценко А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Спириной А.С.,

с участием помощника прокурора г. Новороссийска Шаповалова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийск об обязании организовать сбор и вывоз отходов производства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск об обязании организовать сбор и вывоз отходов производства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Новороссийск, в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий 18.10.2023 выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные отходы) на территории земельного участка, находящегося в распоряжении администрации МО г. Новороссийск, расположенного на территории Раевского сельского округа Новороссийского внутригородского района.

Просит суд обязать ответчика организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления (строительные отходы) с территории земельного участка с кадастровым номером № в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание представитель администрации МО г. Новороссийска не явился, о месте и времени проведения уведомлен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомили. 

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Новороссийска Шаповалова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой г. Новороссийска, в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий, выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные отходы) на территории земельного участка, находящегося в распоряжении администрации МО г. Новороссийск, расположенного на территории Раевского сельского округа Новороссийского внутригородского района (в районе земельного участка с кадастровым номером №). Указанные факты подтверждаются рапортом помощника прокурора г. Новороссийска Шаповаловой А.А., фототаблицей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

На основании п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 СанПиН № 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п. 220 СанПиН № 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлениях от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области», а также от 24.12.2012 № 32-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции РФ могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти, что, однако, не исключает их взаимодействия, основанного на признании самостоятельности местного самоуправления, при решении общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования, а также участия органов местного самоуправления в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории.

Из смысла постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П «по делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что обязанность по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках, не находящихся в частной собственности, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, доводы истца, в части непринятия ответчиком мер, направленных на организацию сбора и вывоза отходов с территории указанного земельного участка, последним не опровергнуты. 

Таким образом, администрация МО г. Новороссийск должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что в свою очередь, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Новороссийск организовать сбор и вывоз отходов производства и потреблений (строительные отходы) с территории земельного участка, находящегося в распоряжении администрации МО г. Новороссийск, расположенного на территории Раевского сельского округа Новороссийского внутригородского района (в районе земельного участка с кадастровым номером №) в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: