Дело № 12-11(2018)

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении 

28 ноября 2018 года с. Ромны

Судья Ромненского районного суда Амурской области Ходкевич А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, главы Ромненского сельсовета, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по протесту заместителя прокурора Ромненского района Грищенко Ж.А. на постановление и.о.мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ромненского района Грищенко Ж.А. принесла в суд протест на решение и.о.мирового судьи Ромненского районного судебного участка Амурской области от 08.10.2018 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью в отношении ФИО1, главы Ромненского сельсовета, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с постановлением и.о.мирового судьи заместитель прокурора указала, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащем отмене по следующим основаниям. Ссылаясь на п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» полагает, что такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ судом не принято во внимание отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также тот факт, что участок дороги отремонтирован. При этом в описательно-мотивировочной части судебного постановления не указан, какой участок дороги фактически отремонтирован и факт ремонта участка дороги не подтвержден документально. Судом приняты во внимание доводы прокурора о том, что невыполнение работ по содержанию автомобильных дорог приводит дороги в неудовлетворительное состояние и подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения. Судом неверно принято во внимание имущественное положение юридического лица при вынесении данного постановления. Просит постановление и.о.мирового судьи Ромненского районного судебного участка Амурской области от 08.10.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, главы Ромненского сельсовета, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить и вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье.

В письменном объяснении ФИО1 указывает, что администрации Ромненского сельсовета по соглашению с администрацией района переданы полномочия по ремонту и содержанию дорог местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых администрацией района из дорожного фонда района на сумму 608 тыс.руб., на 01.11.2018 исполнение составило 516 тыс.руб., выполнялись работы по грейдированию, подсыпки дорожного полотна, нарезки кюветов, в осенне-весенний период очистки водопропускных труб, в зимний период противогололедные мероприятия дорог местного значения, оплата за уличное освещение. Сложность в выполнении работ заключается в том, что в Роменнском сельсовете не имеется своей специализированной техники, работы выполняются по договору от 01.08.2018, заключенному с ООО «Ромненское дорожное управление» по заявкам Ромненского сельсовета. Спецтехника для выполнения работ по заявке сельсовета на выполнение работ по обслуживанию улично-дорожной сети местного значения выделяется после выполненная работ по дорогам регионального значения, которые данное предприятие обязано выполнить в первоочередном порядке, где проходят автобусные маршруты. Нарушения, выявленные проверкой прокуратуры района совместно с начальником ОГИБДД МО МВД России «Октябрьский», устранены: участок автомобильной дороги по ул.Комсомольская с.Ромны возле многоквартирного дома №9 восстановлен, неровность проезжей части устранена, участок автомобильной дороги по ул.Советская с.Ромны возле многоквартирных домов №102, №104, №112 отремонтирован, выбоины на проезжей части устранены путем подсыпки, автомобильные дороги по ул.Партизанская и ул.Южная с.Ромны включены в муниципальный контракт на выполнение работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения и отремонтирована подрядчиком, заявка на ремонт дорожного полотна по ул.Нагорная с.Ромны подана в ООО «Ромненское дорожное управление», что подтверждается договором об оказании услуг по содержанию дорожно-уличной сети в селах Ромненского сельсовета от 01.01.2018.

В судебном заседании помощник прокурор района Самойленко А.С. просит удовлетворить протест заместителя прокурора Ромненского района Грищенко Ж.А.

ФИО1 просит оставить постановление и.о.мирового судьи Ромненского районного судебного участка Амурской области от 08.10.2018 без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суду дополнительно пояснила, что дороги в с.Ромны находятся в собственности Ромненского района, ремонтные работы выполняются в течение года по мере необходимости и по заявкам. Сельский совет не имеет специальной техники, в связи с чем направляет заявки генеральному директору ООО «Ромненское ДУ» ФИО2 на выполнение работ. 26.09.2018 было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения Ромненского района и сооружений на них (ул.Партизанская, ул.Октябрьская, ул.Южная). Бюджет недостаточный, средств не хватает, было подано отношение на выделение дополнительных средств в администрацию района.

Проверив, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Ромненского районного Совета народных депутатов от 20.12.2017 переданы, в том числе администрации Ромненского сельсовета, и решением Ромненского сельского Совета народных депутатов от 27.12.2017 приняты отдельные полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Из соглашения о передаче Ромненскому сельсовету Ромненского района Амурской области полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения от 09.01.2018, заключенного между администрацией района и администрацией Ромненского сельсовета, следует, что администрация Ромненского сельсовета приняла полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе профилирования автомобильных дорог, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых администрацией из средств дорожного фонда района. Срок действия соглашения с 01.01.2018 по 31.12.2018.

Судом установлено, что решением главы Ромненского района от 20.12.2017 №30 утвержден расчет распределения иного межбюджетного трансферта на 2018 год, согласно которого протяженность автомобильных дорог местного значения Ромненского сельсовета составляет 24,3 км., объем иного межбюджетного трансферта бюджету поселения Ромненский сельсовет составляет 607678 руб., которые необходимы для исполнения полномочий, предусмотренных п. 1 вышеназванного Соглашения.

Согласно графика платежей на 2018 год к вышеуказанному соглашению ежемесячно поступает до 10 числа платеж в сумме 50640 руб. для осуществления поселением дорожной деятельности в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения на них (освещение автомобильных дорог, профилирование дорог, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных завалов, с обочин, распределение противогололедных материалов, скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода, вырубка деревьев и кустарника в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков). 

01.01.2018 заключен договор об оказании услуг по содержанию дорожно-уличной сети в селах Ромненского сельсовета между администрацией Ромненского сельсовета и ООО «Ромненское дорожное управление», согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнять работы по содержанию дорожно-уличной сети и сдавать результаты работ заказчику. 

Глава Ромненского сельсовета ФИО1 направила генеральному директору ООО «Ромненское ДУ» ФИО2 04.09.2018 за №141 заявку на выполнение грейдирования дорог по восьми улицам с.Ромны, в том числе по ул.Нагорная.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 (ред.19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Судом установлено, что прокуратурой Ромненского района совместно с начальником ОГИБДД МО МВД России «Октябрьский» 06.09.2018 проведена проверка состояния автомобильных дорог на территории с.Ромны, в ходе которой выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Ромненского сельсовета ФИО1.

Постановлением и.о.мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку от 8 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении главы Ромненского сельсовета ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью, объявлено устное замечание. 

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное ФИО1, по своему характеру и степени общественной опасности возможно расценить как малозначительное, принимая во внимание, что ФИО1 своими действиями не нанесла существенный вред охраняемым государством интересам.

Довод прокурора о том, что и.о.мирового судьи неверно принято во внимание имущественное положение юридического лица при вынесении данного постановления суд находит заслуживающим внимания.

Таким образом, проверив материалы дела в полном объеме и доводы протеста прокурора района, прихожу к выводу об изменении постановления и.о.мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку от 8 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью в отношении ФИО1, главы Ромненского сельсовета, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, и исключении из описательно-мотивировочной части данного постановления указания на учет имущественного положения юридического лица при принятии решения о прекращении данного дела.

В остальной части постановление и.о.мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку от 8 октября 2018 года оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Вынесенноепостановление и.о.мировогосудьи основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильногопосуществурешения судьи,протест прокуроране содержит. 

При таких обстоятельствах, оснований для отменыопротестованного постановления не усматриваю.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку от 8 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью в отношении ФИО1, главы Ромненского сельсовета, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части данного постановления указание на учет имущественного положения юридического лица при принятии решения о прекращении данного дела.

В остальной части постановление и.о.мирового судьи Амурской области по Ромненскому районному судебному участку от 8 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью в отношении ФИО1, главы Ромненского сельсовета, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья А.Б.Ходкевич