УИД 79RS0003-01-2024-000031-37

Дело № 5-61/2024

Резолютивная часть объявлена 06 февраля 2024 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2024 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - правительства Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: ЕАО, 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, предусмотренной гл. 17 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

29.12.2023 10 часов 10 минут выявлено, что правительство ЕАО, являясь должником по исполнительному производству № - ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО по гражданскому делу №: по адресам 1 300 м но направлению на запад от села 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3 581 +/- 104,73 кв.м, с разрешённым видом использования «для размещения скотомогильника»; в 700 м по направлению на юго-восток от села Чурки Ленинского района Еврейской автономной области, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9 151 +/- 167,41 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»; в 1 500 м по направлению на юго-восток от села 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровый номером № площадью 4 276 +/-114,44 кв. м, с разрешённым видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников», в 600 м по направлению на северо-восток от села 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровый номером № площадью 30 251 -/- 304,37 кв. м, с разрешённым видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»; в 1 050 м по направлению на запад от села Ленинское Ленинского рай на 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровый номером № площадью 8 019 +/- 156,71 кв. м, с разрешённым видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников», в 8 500 м по направлению на северо-восток от села 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 382 1/- 65,06 кв м, с разрешённым видом использован «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников», примерно в 1 500 м по направлению на юг от села 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 764 +/ 48 39 кв. м, с разрешенным видом использования для размещения скотомогильника; примерно в 846 м по направлению на восток от дома N 1 по 

<

адрес> 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 727+/- 9,44 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников», не исполнило указанный исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно правительство Еврейской автономной области не исполнило возложенную судебным актом обязанность обеспечить в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» проведение работ по установке ограждения по периметру, по формированию канавы по внутреннему периметру, по установке предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на объектах (сибиреязвенных скотомогильниках), расположенных:

- в 1 300 м по направлению на запад от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 3 581 +/- 104,73 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника»;

- в 700 м по направлению на юго-восток от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 9 151 +/- 167,41 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- в 8 500 м по направлению на северо-восток от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 1 382 +/- 65,06 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- примерно в 1 500 м по направлению на юг от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 764 +/- 48,39 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника»;

- примерно в 846 м по направлению на восток от 

<

адрес> 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 727 +/- 9,44 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников, также не исполнило обязанность обеспечить в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» проведение работ по формированию канавы по внутреннему периметру на объектах (сибиреязвенных скотомогильниках), расположенных:

- в 1 500 м по направлению на юго-восток от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 4 276 +/- 114,44 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- в 600 м по направлению на северо-восток от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером 79:03:0700004:227 площадью 30 251 +/- 304,37 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- в 1 050 м по направлению на запад от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 8 019 +/- 156,71 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников», в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 07.12.2023 до 28.12.2023 после вынесения судьей Ленинского районного суда ЕАО постановления от 07.09.2023 №5-79/2023, вступившего в законную силу 29.09.2023, о привлечении правительства Еврейской автономной области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей за неисполнение требований указанного исполнительного документа. 

Представитель (защитник) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - правительства ЕАО ФИО1 в судебном заседании пояснила, что решение суда частично исполнено, три земельных участка в с. Биджан, Венцелево и с. Ленинское ограждены, установлены таблички. Иные работы не могут быть проведены ввиду погодных условий. Кроме того, спорные скотомогильники исключены из реестра скотомогильников и биотермических ям. Указанные земельные участки переведены в категорию земель – земли запаса.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Апелляционным определением суда Еврейской автономной области от 26.08.2021 отменено решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 14.04.2021, принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия.

На правительство Еврейской автономной области возложена обязанность обеспечить в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» проведение работ по установке ограждения по периметру, по формированию канавы по внутреннему периметру, по установке предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на объектах (сибиреязвенных скотомогильниках), расположенных:

- в 1 300 м по направлению на запад от села Дежнево Ленинского района Еврейской автономной области. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 3 581 +/- 104,73 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника»;

- в 700 м по направлению на юго-восток от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 9 151 +/- 167,41 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- в 1 500 м по направлению на юго-восток от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 4 276 +/- 114,44 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- в 600 м по направлению на северо-восток от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 30 251 +/- 304,37 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- в 1 050 м по направлению на запад от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 8 019 +/- 156,71 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- в 8 500 м по направлению на северо-восток от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 1 382 +/- 65,06 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»;

- примерно в 1 500 м по направлению на юг от села 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 764 +/- 48,39 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника»;

- примерно в 846 м по направлению на восток от 

<

адрес> 

<

адрес>. Земельный участок с кадастровый номером № площадью 727 +/- 9,44 кв. м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников».

Срок выполнения указанных работ установлен до 01.12.2021.

Решение суда вступило в законную силу 26.08.2021.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 26.08.2021 оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Биробиджанским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 14.06.2022 возбудил исполнительное производство № - ИП.

В связи с неисполнением правительством ЕАО требований, содержащихся в исполнительном документе, 01.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 26.05.2023, правительство ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 07.09.2023 №, вступившим в законную силу 29.09.2023, правительство Еврейской автономной области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.12.2023 правительству ЕАО вновь установлен срок исполнения требований указанного выше исполнительного документа до 28.12.2023. 

Вместе с тем должником указанные требования во вновь установленный срок частично не исполнены.

Факт совершения правительством ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными доказательствами и иными материалами дела, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что правительством ЕАО приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Частичное исполнение судебного акта, а именно установление ограждения и специальных табличек на трех земельных участках, погодные условия, материальное положение не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и вины в нем должника, поскольку доказательств того, что установленные работы не могли быть выполнены в зимний период времени при помощи специальной техники не представлено. 

Доводы представителя правительства ЕАО об утрате возможности исполнения судебного акта, признаю не состоятельными, поскольку в материалы административного дела не представлено вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью дальнейшего исполнения требований исполнительного документа. 

Таким образом, оценивая доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях правительства ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. 

При назначении административного наказания, принимая во внимание характер совершенных администрацией действий, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, финансовое положение, частичное исполнение решения суда, а также социальное предназначение юридического лица, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая степень общественной опасности административного нарушения, а также во избежание чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить правительству ЕАО административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - правительство Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: ЕАО, 

<

...> СССР, д. 18, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток с момента его получения. 

Судья И.В. Кривошеева

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: УФК по по Хабаровскому краю (ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с 

<

***>) р/с 

<

***>, БИК 010813050, Банк получателя отделение Хабаровск Банка России/ УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КБК 32211601171019000140, УИН 3222703223000047018

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. 

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.