Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе : 

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

при секретаре Симоновой Е.В.,

с участием истца ФИО1 и представителя по доверенности ФИО2, представителя Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-498/2020 по иску Манжос * * * к Администрации г.о. Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

Установил :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь в обоснование требований на то, что решением Сызранского городского суда Самарской области от 24.09.2014 г. за ним было признано право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № ***. За время проживания в указанном доме он своими силами и средствами увеличил общую и жилую площадь дома, построил гараж. В данном доме он проживает с 1978 года, несет расходы по его содержанию, оплачивает коммунальные платежи. С 07.07.1978 г. по настоящее время в жилом доме, расположенной по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № ***, зарегистрированы ФИО1, ФИО4, ФИО5 У данного дома имеется придомовая территория размером 3443 кв.метров. С момента вселения в дом его семья ведет там личное хозяйство, добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется участком более 35 лет, однако правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. Считает, что он имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером * * * включен в состав единого землепользования * * *. Для согласования схемы расположения земельного участка площадью 3443 кв.метров он обращался в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. В соответствии с письмом от 01.08.2019 г. приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не может быть утверждена по площади земельного участка, которая не соответствует Правилам землепользования и застройки г. Сызрани. Полагает, что в данном случае нарушения закона нет, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Сызрани в зоне Р2 минимальная площадь предоставления указана 3000 кв.метров, максимальная площадь предельным размером не ограничена. Учитывая, что спорный земельный участок находится при домовладении, право собственности на которое в порядке приватизации признано решением суда, при жилом доме имеется гараж, что подтверждается техническим паспортом, а также то, что он пользуется данным земельным участком по его целевому назначению. Право пользования указанным участком никем не оспаривается и поэтому он обратился в суд с настоящим иском и просит признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № 11, в границах приложенной схемы расположения земельного участка площадью 3443 кв.метров, разделить земельный участок площадью 3443 кв.метров с кадастровым номером * * *, исключив из границ земельного участка * * * и внести изменения в ЕГРН.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования уточнил и просил признать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № ***, в границах приложенной схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв.метров, пояснив, что в жилом доме, расположенном на спорном земельном участке, он проживает с 1978 года. Другого жилья у него никогда не было. Этот земельный участок площадью 2000 кв.метров был ему выделен командиром войсковой части 62059 под подсобное хозяйство.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что убедительных доказательств того, что данный земельный участок относится к землям лесного фонда, в суд не было представлено. Истец ФИО1 более 35 лет открыто и добросовестно пользуется земельным участком и жилым домом, на который в 2014 году решением Сызранского городского суда было признано право собственности. Полагает, что установлено единство судьбы земельного участка и расположенной на нем недвижимости. Истец приобрел данный участок до введения в действие земельного кодекса РФ. В 2018 году Министерство лесного хозяйства, не оспаривая права на земельный участок, отказали ФИО1 в согласовании схемы расположения только лишь по площади земельного участка. В связи с этим представлены две схемы расположения земельного участка : на земельный участок площадью 2000 кв.метров и на земельный участок площадью 3443 кв.метров. Собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Спорный земельный участок находится при домовладении, право собственности в порядке приватизации на которое было признано в судебном порядке, истец пользуется земельным участком по целевому назначению.

Представитель ответчика Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась и просила истцу отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и при этом пояснила, что ФИО1 был разъяснен порядок предварительного согласования и перечень документов, необходимых для представления. Порядок предварительного согласования определен в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области отказало ФИО1 в согласовании, указав на явную несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка и площади размещенных на нем объектов недвижимого имущества. Истцом не представлено в суд доказательств, подтверждающих наличие законного права пользования земельным участком с местоположением : Самарская область, г.о. Сызрань, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № *** 

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя КСиА Администрации г.о. Сызрань. Позицию представителя Администрации г.о. Сызрань поддержала в полном объеме.

Определением Сызранского городского суда от 26.02.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на исковое заявление просил рассмотреть дело без их участия и отказать в удовлетворении требований ФИО1, ссылаясь на то, что согласно ч. 1,2 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

По сведениям государственного лесного реестра и геоинформационной системы ИнГео земельный участок, расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № *** относится к землям лесного фонда и находится в квартале 80 Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества. Принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства : выкопировкой из планшета лесоустройства Рачейского лесничества; копией таксационного описания по Рачейскому лесничеству и свидетельством о государственной регистрации права на указанный участок за Российской Федерацией как на земли лесного фонда от 22.12.2004 г. Земельный участок ФИО1, расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № ***, входит в состав лесного участка, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации, при этом перевод спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли населенных пунктов в установленном действующим законодательством порядке не производился.

На территории Самарской области уполномоченным органом на ведение государственного лесного реестра и распоряжение такими участками является министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Постановлением Губернатора Самарской области от 31.12.2008 г. № 149 утвержден Лесной план Самарской области, который является основой для ведения государственного лесного реестра. В указанном плане зафиксировано, что Рачейское лесничество находится на землях лесного фонда. Право собственности Российской Федерации на указанный участок никем не оспорено.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

У истца отсутствуют правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок, на кадастровый учет участок не поставлен.

Суд, заслушав пояснения сторон и представителей, изучив письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований :

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо получение предварительного согласования земельного участка. 

Судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу : Самарская область, г.Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», площадью 2000 кв.метров, Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 27 декабря 2018 года в адрес ФИО1 был направлен ответ, согласно которого по сведениям государственного лесного реестра испрашиваемый земельный участок полностью расположен в 80 квартале Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества и относится к землям лесного фонда. Границы земельного участка не установлены. Обосновывающие документы для предоставления земельного участка площадью 2000 кв.метров в министерство не предоставлены. В связи с этим министерство не вправе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Комитетом по строительству и Архитектуре Администрации г.о. Сызрань в письме № 6717/юр от 30.11.2018 г. ФИО1 рекомендовано повторно обратиться в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка, имеющейся в Комитете по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в границах квартала № 80 Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества, относящегося к земельному участку кадастровым номером * * * который по сведениям Росреестра находится в собственности Российской Федерации. При образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. 

Согласно письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самаркой области от 01.08.2019 г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего местоположение : Самарская область, городской округ Сызрань, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом 11, площадью 3443 кв.метров, поскольку по сведениям Государственного лесного реестра указанный земельный участок расположен в 80 квартале Сызранского участкового лесничества Рачейского лесничества. Данный лесной участок поставлен на государственный кадастровый учет с КН * * * зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление на праве, указанном в заявлении, не допускается. Собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется из его функционального использования и исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства : максимальный размер земельного участка в территориальной зоне Р2 составляет 2000 кв.метров; минимальный размер земельного участка - 400 кв.метров. Площадь испрашиваемого земельного участка явно несоразмерна площади размещенных на нем объектов недвижимого имущества.

Судом также установлено, что на основании решения Сызранского городского суда Самарской области от 24.09.2014 г. за истцом ФИО1 было признано право собственности в порядке приватизации на жилой дом, расположенный по адресу : Самарская область, г.Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № ***. Решение вступило в законную силу 29.10.2014 г.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * * * от * * * 

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 17.03.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

В силу ч. ст. 60.2 названного Федерального закона границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 ст. 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что изменение границ лесных участков возможно лишь в случае, если права на земельный участок, с которым выявлено пересечение границ, зарегистрированы до 01.01.2016 г. и описание местоположения его границ содержится в сведениях ЕГРН. 

Согласно схемы расположения земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, имеет кадастровый номер 63:08:0111100:ЗУ1, расположен в кадастровом квартале * * * в границах земельного участка с кадастровым номером * * * в территориальной зоне Р-2; площадь земельного участка составляет 3443 кв.метров. 

Кроме того, истцом представлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером * * * площадью 2000 кв.метров с предполагаемым использованием : для индивидуального жилищного строительства. В границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости с КН * * * 

Однако ни одна из представленных схем надлежащим образом не утверждена.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером * * * включен в состав единого землепользования * * * категория земель не установлена, граница земельного участка не установлена, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается выписками из ЕГРН от 01.06.2019 г., от 09.09.2019 г., от 07.10.2019 г.

Собственником земельного участка с кадастровым номером * * * (единое землепользование) является муниципальное образование городской округ Сызрань Самарской области. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 07.10.2019 г., от 28.01.2020 г., свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2016 г. * * *

По сообщению Управления Росреестра по Самарской области от 23.01.2020 г. в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, находящемся на хранении в межмуниципальном отделе по г. Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области землеустроительная документация в виде землеустрои-тельных (межевых) дел, а также картографический материал на земельные участки КН * * * КН * * * отсутствуют. Материалы инвентаризации земель г. Сызрани Самарской области по кадастровому кварталу * * * на земельный участок с КН * * * отсутствуют.

Согласно сведениям государственного кадастра ЕГРН в земельный участок - единое землепользование КН 63:08:0000000:49 с местоположением: Самарская область, г. Сызрань, пос. Сердовино, площадью 27088961 кв.метров, входят части земельных участков с КН * * *, КН * * * КН * * * КН * * *, КН * * * КН * * * КН * * *, КН * * * * * *, КН * * * КН * * * КН * * *

По сообщению Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 29.01.2020 г. земельный участок с кадастровым номером * * * является условным и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером * * * 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям, представленным Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, земельный участок, расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № 11, входит в состав лесного участка, в отношении которого зарегистрировано право собственности РФ. Указанные обстоятельства подтверждены выкопировкой из планшета лесоустройства Рачейского лесничества; копией таксационного описания по Рачейскому лесничеству; свидетельством о государственной регистрации права от 22 декабря 2004 года. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. 

Судом установлено, что истцом ФИО1 и его представителем по доверенности ФИО2 достоверных доказательств, подтверждающих выделение или предоставление истцу земельного участка по указанному адресу в испрашиваемых границах, в суд не было представлено, границы испрашиваемого земельного участка в натуре не выносились и межевыми знаками не закреплены. 

При этом суд считает, что сам по себе факт пользования истцом ФИО1 спорным земельным участком не порождает возникновение на него права собственности.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд полагает, что требования истца о признании права собственности на земельный участок, площадью 2000 кв.метров, расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № *** удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Манжос * * * к Администрации г.о. Сызрань, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании права собственности на земельный участок, площадью 2000 кв.метров, расположенный по адресу : Самарская область, г. Сызрань, пионерский лагерь «Сосенки», дом № *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2020 года

Судья : Бабкин С.В.