Дело № 2а-94/2021

22RS0011-02-2020-003121-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при помощнике судьи Кузик Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт проезжей части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт проезжей части на перекрестке проспекта Ленина и переулка С.Кривенко в г. Рубцовске около дома №38 по пр. Ленина, устранив ямы, выбоины и просадки и иные повреждения асфальтового покрытия согласно требованиям действующих нормативов, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу. В обоснование требований указала, что в настоящее время проезжая часть на перекрестке проспекта Ленина и переулка С. Кривенко в г. Рубцовске повреждена, асфальтовое покрытие фактически разрушено. Тем самым, нарушаются и права административного истца, так как она часто переходит проезжую часть на этом перекрестке, когда гуляет с внучкой К.. Переходить перекресток слишком сложно, так как обувь административного истца постоянно проваливается в выбоины проезжей части либо вообще приходится идти по участкам с отсутствующим асфальтовым покрытием, и у нее портится обувь сверху, сбоку и снизу, рвется о неровности дороги, ноги подворачиваются при ходьбе. Тем самым нарушаются ее права как участника безопасного дорожного движения, предусмотренные нижеизложенными нормами права. В соответствии с пунктом 3.1.1. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст.ст. 6, 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В соответствии со ст.ст. 3, 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая, в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с п.5 ст.6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии с п. 27 статьи 6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства территории городского округа. Обязанность администрации г. Рубцовска осуществлять уборку тротуаров и проезжей части предусмотрена п. 27 статьи 6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, в соответствии с которым к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства территории городского округа. Тем самым имеет место бездействие администрации г.Рубцовска, неисполнение возложенных ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на действия административного ответчика не подавалась. Копия административного иска административному ответчику не направлялась. На основании изложенного, административный истец просила: 1. Признать незаконным бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края неисполнение возложенных ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 2. Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края провести ремонт проезжей части на перекрестке проспекта Ленина и переулка С. Кривенко в г. Рубцовске около дома № 38 по пр. Ленина, устранив ямы, выбоины и просадки и иные повреждения асфальтового покрытия согласно требованиям действующих нормативов в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Впоследствии административным истцом ФИО1 представлено уточненное административное исковое заявление, в котором она просит: 1) признать незаконным бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края неисполнение возложенных ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 2) Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края провести ремонт проезжей части переулка С. Кривенко на перекрестке с проспектом Ленина в г. Рубцовске около дома № 38 по пр. Ленина, устранив ямы, выбоины и просадки и иные повреждения асфальтового покрытия согласно требованиям действующих нормативов в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, представила заявление, в котором просила взыскать с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края судебные расходы: подготовка административного искового заявления – 2500,00 рублей, ведение дела в суде – 7500,00 рублей. В обоснование требований указала, что в соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. В соответствии с решением НО «Адвокатская палата Алтайского края» стоимость работы адвоката в качестве представителя в гражданском судопроизводстве определена в размере от 7500,00 руб. за день занятости, вне зависимости от времени (минут, часов) нахождения в судебном заседании. Таким образом, размер оплаченных представителю ФИО2 денежных сумм за каждое из судебных заседаний сопоставимо с установленным НО «Адвокатская палата Алтайского края» размером оплаты за аналогичные услуги адвоката, в связи с этим является разумным. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по основаниям и доводам в нем изложенным; также поддержал заявление ФИО1 о взыскании судебных расходов.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, о слушании дела извещена, ранее представляла отзыв на административное исковое заявление, в котором указывала, что согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В исковом заявлении отсутствуют сведения о нарушении прав, свобод и законных интересов истца, то есть отсутствует указание, в чем именно выразилось нарушение прав истца, также отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие данный факт. Для включения в проект бюджета муниципального образования город Рубцовск на 2020 год управлением Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии была подана заявка на финансирование работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог города Рубцовска, в том числе и асфальтобетонного покрытия дорог по пр. Ленина от ул. Урицкого до пер. Гражданского, ул. Октябрьской от ул. Тихвинской до ул. Светлова и от ул. Северной до ул. Федоренко, ул. Алтайской от ул. Тихвинской до ул. Северной, пер. Гражданскому от ул. Комсомольской до пр. Ленина, ул. Тихвинской, ул. Дзержинского, пр. Рубцовскому и др. Примерная стоимость работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог по данной заявке составит ** руб. Бюджетом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2020 год, утвержденным решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** №**, предусмотрено финансирование работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог в размере ** руб., в том числе: капитальный ремонт дорог ** руб.; текущий (ямочный) ремонт дорог ** руб.; отсыпка дорог щебнем ** руб. *** Администрацией города заключен муниципальный контракт №** с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в городе Рубцовске. Сумма контракта составила ** руб. В рамках данного контракта будут проведены работы по капитальному ремонту дорог по пер. Станционному и Бульвару Победы. *** Администрацией города заключен муниципальный контракт №** с ООО «СПЕЦТРАССЕРВИС» на выполнение работ по отсыпке дорог щебнем в городе Рубцовске. Сумма контракта составила ** руб. В рамках данного контракта планируется проведение работ по отсыпке щебнем мест деформации дорожного полотна по ул. Октябрьской от ул. Тихвинской до ул. Светлова и от ул. Северной до ул. Федоренко, ул. Алтайской от ул. Тихвинской до ул. Северной, пер. Гражданскому от ул. Комсомольской до пр. Ленина, ул. Светлова, ул. Тихвинской, ул. Дзержинского, пр. Рубцовскому. *** Администрацией города заключен муниципальный контракт №** с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» на выполнение работ по текущему (ямочному) ремонту автомобильных дорог в городе Рубцовске. Сумма контракта составила ** руб. В рамках данного муниципального контракта планируется проведение работ по текущему (ямочному) ремонту асфальтобетонного покрытия дорог по пр. Ленина от ул. Урицкого до пер. Гражданского, ул. Комсомольской от ул. Киевской до ул. Дзержинского, от пер. Садового до пер. Улежникова и от пер. Гражданского до пр. Рубцовского, ул. Пролетарской от пер. Улежникова до Змеиногорского тракта, ул. Октябрьской от ул. Блынского до ул. Калинина, ул. Федоренко, ул. Калинина. *** было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту уачтска улично-дорожной сети по Рабочему тракту в городе Рубцовске на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети Интернет. На участие в данном аукционе была подана единственная заявка. В соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанный электронный аукцион признан несостоявшимся. Согласно протоколу №** рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту участка улично-дорожной сети по Рабочему тракту в городе Рубцовске от 06.05.2020, поданная ГУП ДХ АК «юго-Западное ДСУ» заявка соответствует требованиям аукционной документации. В соответствии со ст.71 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией города Рубцовска будет заключен муниципальный контракт с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» на выполнение работ по ремонту участка улично-дорожной сети по Рабочему тракту в городе Рубцовске. Цена контракта составит ** руб. В соответствии со ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее – Федеральный закон «131-ФЗ) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации). При этом, ст.31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Бюджет города Рубцовска 2020 года является дефицитным, т.е. расходы города Рубцовска не обеспечены и не покрываются всеми имеющимися доходами бюджета города Рубцовска. Иные источники пополнения бюджета города Рубцовска, кроме как установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и указанных в бюджете города Рубцовска, у города отсутствуют. Поэтому иной возможности получения дополнительных денежных средств на исполнение возложенных Федеральным законом №131-ФЗ, Уставом города Рубцовска Алтайского края функций у Администрации города Рубцовска Алтайского края нет. Администрация города считает, что в удовлетворении требований необходимо отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. 

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

Судом установлено, что на территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п.п. 11 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

Согласно п. 1.6. Правил содержание закрепленных территорий включает текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, регулярную уборку от грязи, мусора, снега и льда тротуаров и проезжей части улиц и мостов, уход за газонами и зелеными насаждениями, своевременный текущий ремонт фасадов зданий, включая отдельные элементы (ступени, двери, козырьки, водосточные трубы и т.д.), опор уличного освещения, контактной сети и малых архитектурных форм (киосков, скамеек, павильонов, урн, стендов и т.д.), заборов и ограждений, ремонт и очистка смотровых и дождеприемных колодцев.

В соответствии с п. 7.2 Правил специализированные организации производят уборку, посыпку песком, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц, площадей на основании соглашений с физическими, юридическими лицами, указанными в п. 2.1 Правил.

Согласно п.7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается администрацией города. Неусовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками. Дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из административного искового заявления следует, что асфальтовое покрытие проезжей части пер. С. Кривенко на пересечении с пр. Ленина в г. Рубцовске Алтайского края в районе дома №38 по пр. Ленина повреждено, практически разрушена. В результате повреждения дорожного покрытия переходить перекресток пешком сложно, так как обувь административного истца постоянно проваливается в выбоины проезжей части либо вообще приходится идти по участкам с отсутствующим асфальтовым покрытием, обувь портится сверху, сбоку и снизу, рвется о неровности дороги, ноги подворачиваются при ходьбе.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов (п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017). 

В соответствии с п.7.4 Правил благоустройства города Рубцовска, утвержденных решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 15.10.2009 № 266, покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия дорожного покрытия пер. С. Кривенко на пересечении с пр. Ленина, в районе дома №38 по пр. Ленина в г. Рубцовске требованиям ГОСТа и действующих нормативов судом по ходатайству представителя административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению эксперта №** общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра участка проезжей части переулка С. Кривенко на перекрестке с проспектом Ленина в городе Рубцовске Алтайского края в районе дома №38 по проспекту Ленина, и данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлено, что: имеются следующие несоответствия эксплуатационного состояния вышеуказанного участка проезжей части требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требованиям нормативно-технической документации:

- наличие повреждений в асфальтобетонном покрытии (длиной более 15 см, площадью более 0,06 м2, глубиной более 5 см не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) – не допускаются повреждения длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 и более);

- в местах примыкания исследуемого участка проезжей части к газону (южная сторона переулка С. Кривенко) установлены бетонные бортовые камни шириной 200 мм, имеются массовые разрушения бетонных бортовых камней (разрушение лицевой поверхности, сколы, трещины и т.д.), что не соответствует требованиям п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (имеются дефекты, указанные в таблице Б.4 приложения Б к вышеуказанному ГОСТу – открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см);

- наличие сеток трещин в асфальтобетонном покрытии исследуемого участка проезжей части не соответствует требованиям п.4.1 ТР 127-01 «Технических рекомендаций по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий»;

- решетки ливневой канализации расположены на глубине более 3 см от поверхности дорожного покрытия, что не соответствует требованиям таблицы 2.3 «Практического руководства по текущему ремонту асфальтобетонных покрытий городской дорожной сети»; 

Исходя из вышеизложенного следует, что эксплуатационное состояние участка проезжей части переулка С. Кривенко на перекрестке с проспектом Ленина в г. Рубцовске Алтайского края в районе дома №38 по проспекту Ленина – неудовлетворительное.

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра участка проезжей части переулка С. Кривенко на перекрестке с проспектом Ленина в городе Рубцовске Алтайского края в районе дома №38 по проспекту Ленина, и данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлено, что для устранения имеющихся дефектов и повреждений вышеуказанного участка проезжей части следует произвести следующие ремонтно-строительные работы с указанием объемов работ:

- снятие существующего асфальтобетонного покрытия и демонтаж бетонных бортовых камней шириной 200 мм (в местах их наличия), на площади асфальтобетонного покрытия 245,0 м2;

- выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 245,0 м2;

- установка бетонных бортовых камней шириной 200 мм (в местах демонтажа);

- подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 245,0 м2;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 245,0 м2;

- устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, на площади 245,0 м2 (при выполнении работ по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси выполнить мероприятия, обеспечивающие положение решеток ливневой канализации и люка колодца инженерных коммуникаций в одном уровне с покрытием проезжей части).

Следует отметить, что согласно п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий – весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 50С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 100С.

Таким образом, судом установлено несоответствие участка проезжей части переулка С. Кривенко на перекрестке с проспектом Ленина в городе Рубцовске Алтайского края в районе дома №38 по проспекту Ленина, требованиям нормативно-технической документации, а именно: ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», Правилам благоустройства города Рубцовска, что нарушает права административного истца, как участника безопасного дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе административного истца ФИО1

Поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию проезжей части не представлено, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившегося в неисполнении возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возложении обязанности организовать проведение ремонтных работ по приведению дорожного покрытия участка проезжей части переулка С. Кривенко на перекрестке с проспектом Ленина в городе Рубцовске Алтайского края в районе дома №38 по проспекту Ленина в городе Рубцовске Алтайского края, в соответствие с требованиями нормативно-технической документации согласно заключению эксперта № **.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов ремонтно-строительных работ, указанных экспертом, а также необходимости соблюдения при их выполнении определенного температурного режима, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований до ***.

В соответствии с ч.1, 5 ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.

Согласно ч.1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором просила взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в свою пользу расходы по оплате услуг представителя ФИО2 за подготовку административного искового заявления 2 500,00 руб., за представительство в суде 7 500,00 руб. В подтверждение понесенных расходов ФИО1 представлена квитанция к приходно-кассовому ордеру от ***, согласно которой ей ИП ФИО2 оплачено 2 500 руб. за подготовку иска о ремонте дороги, 7 500 руб. – за ведение дела в суде.

В силу п.3 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. 

В Определении от 21.12.2004 №454-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 10, 11, 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (статья 112 КАС РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Суд приходит к выводу, что административным истцом были понесены расходы на оплату услуг по составлению административного искового заявления в Рубцовский городской суд, представительству в суде по административному делу. 

Вместе с тем, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления своего права, должными быть необходимыми для восстановления нарушенного права, и связаны с рассмотрением дела.

Исходя из объема защищаемого права, с учетом содержания оказанных юридических услуг, учитывая составление административного искового заявления, представлению интересов административного истца по административному делу, участие при проведении экспертного осмотра, категорию спора, сложность дела, суд приходит к выводу, что необходимыми и разумными расходами на оплату юридических услуг, связанных с рассмотрением административного дела, является сумма в размере 7 000 рублей. 

В соответствии со ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы №** от *** в сумме 9 600 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до 15.10.2021 организовать проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений участка проезжей части переулка С. Кривенко на перекрестке с проспектом Ленина в городе Рубцовске Алтайского края в районе дома №38 по проспекту Ленина в городе Рубцовске Алтайского края с соблюдением требований п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий – весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 50С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 100С: 

- снятие существующего асфальтобетонного покрытия и демонтаж бетонных бортовых камней шириной 200 мм (в местах их наличия), на площади асфальтобетонного покрытия 245,0 м2;

- выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 245,0 м2;

- установка бетонных бортовых камней шириной 200 мм (в местах демонтажа);

- подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 245,0 м2;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 245,0 м2;

- устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, на площади 245,0 м2 (при выполнении работ по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси выполнить мероприятия, обеспечивающие положение решеток ливневой канализации и люка колодца инженерных коммуникаций в одном уровне с покрытием проезжей части).

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 7 000 руб., всего взыскать 7 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать. 

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы №** от *** в сумме 9 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Хильчук Н.А.