Дело № 2-2056/2024

64RS0046-01-2024-002204-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гараниной Е.В.,

при секретаре Тереховой Д.Н.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Никитиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями, в котором просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 6-ых классов по обязательному учебному предмету «Математика» основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. № 858 и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования. 

В ходе проведенной проверки, установлено, что в МОУ «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова, учащиеся 6-ых классов образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по учебному предмету «Математика» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены. Потребность на 107 учащихся 6-ых классов составляет 110 учебника по учебному предмету «Математика», фактически обеспеченность составляет 100%, между тем данный факт нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

В связи с имеющимися нарушениями законодательства о бесплатном и общедоступном образовании, 11.03.2024 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Как следует из п. 2.4. Устава МОУ «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» к компетенции Учреждения, в числе прочего относится определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию.

Согласно п.п. 1.12 – 1.14 Устава МОУ «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. 

Ссылка администрации «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» о недостаточности финансирования образовательного учреждения является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.). 

В образовательном учреждении для учащихся 6-ых классов не имеется учебников и учебных пособий по учебному предмету «Математика» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

В судебном заседании помощник прокурора Никитиная Н.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель МОУ «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц администрации МО «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представители третьих лиц администрация МО «Город Саратов», администрация Ленинского района МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

На основании ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федер альных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования. 

В ходе проведенной проверки, установлено, что в МОУ «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова, учащиеся 6-ых классов образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по учебному предмету «Математика» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены. Потребность на 107 учащихся 6-ых классов составляет 110 учебника по учебному предмету «Математика», фактически обеспеченность составляет 100%, между тем данный факт нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

В связи с имеющимися нарушениями законодательства о бесплатном и общедоступном образовании, 11.03.2024 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Как следует из п. 2.4. Устава МОУ «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» к компетенции Учреждения, в числе прочего относится определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию.

Согласно п.п. 1.12 – 1.14 Устава МОУ «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. 

Согласно Приказу Министерства Просвещения России от 31.05.2021 № 287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (ФГОС). В соответствии с п. 37.3 ФГОС Организация должна предоставлять не менее одного учебника из федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, курсу, модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Дополнительно Организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Согласно п. 33.1 ФГОС Учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.

Учебный план обеспечивает преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации, а также возможность преподавания и изучения родного языка из числа языков народов Российской Федерации, из числа государственных языков республик Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка.

В учебный план входят обязательные для изучения предметные области и учебные предметы, в тои числе «Математика».

Согласно Закону Саратовской области от 28.11.2013 № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс. 

Определение объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории и Саратовской области установлен законом Саратовской области от 03.12.2009 № 203-ЗСО. 

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. 

Таким образом, требования о возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 6-ых классов по обязательному учебному предмету «Математика» начальной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. № 858 и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 47 имени К.В. Благодарова» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями для учащихся 6-ых классов по обязательному учебному предмету «Математика» начальной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. № 858 и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.

Судья