Дело № 2а-674/19 г.

УИД 26RS0014-01-2019-001069-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд, Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В., 

при секретаре судебного заседания Дерябиной Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А., 

представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, о признании бездействия администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края незаконным.

В обоснование иска прокурор указал, что проверкой исполнения жилищно-коммунального законодательства установлено неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившихся в ненадлежащей организации по разработке схемы теплоснабжения чем нарушаются конституционные права граждан, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

До настоящего времени администрацией Изобильненского городского округа не проведена работа по разработке схемы теплоснабжения Изобильненского городского округа, а лишь ограничилась подачей заявки на финансирование данных мероприятий в бюджете на 2019 год. 

В настоящее время используются схемы теплоснабжения ранее разработанные поселениями Изобильненского муниципального района.

По мнению прокурора, указанные нарушения могут негативно повлиять на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также на создание в муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, что закреплено в ст.ст. 1 - 3, 4, 6, 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

На основании изложенного просил: признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по несоблюдению требований жилищно- коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработки и утверждению схемы теплоснабжения Изобильненском городском округе Ставропольского края, незаконным.

Возложить на администрацию Изобильненского городского округаИзобильненского района Ставропольского края обязанность устранитьдопущенные нарушения путем разработки и утверждения схемы теплоснабжения в Изобильненском городском округе Ставропольского края до конца 2019 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А. административные исковые требования поддержал и пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований жилищно- коммунального законодательства. 

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что до настоящего времени администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края не проведена работа по разработке схемы теплоснабжения Изобильненского городского округа.

Полагал, что неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившееся в ненадлежащей организации по разработке схемы теплоснабжения, влечет нарушение конституционных прав граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, просил суд удовлетворить административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1 против удовлетворения иска не возражала, пояснила, что до конца 2019 года разработать и утвердить данную схему теплоснабжения не представляется возможным, просила суд установить срок разработки и утверждения схемы теплоснабжения- 1 квартал 2020 года 

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А., представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Статья 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

В ходе проведенной прокуратурой Изобильненского района проверкой соблюдения требований жилищно-коммунального законодательства установлены нарушения конституционных прав граждан, а также охраняемых законом интересы общества и государства.

Результаты проверки показали, что до настоящего времени администрацией Изобильненского городского округа не разработаны схемы теплоснабжения Изобильненского городского, а используются схемы теплоснабжения ранее разработанные поселениями Изобильненского муниципального района.

Администрация Изобильненского городского округа ограничилась только подачей заявки на финансирование данных мероприятий в бюджете на 2019 год.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Изобильненского городского округа ФИО2 предостережен о недопустимости нарушения требований законодательства в части разработки схемы теплоснабжения Изобильненского городского округа. 

Из ответа заместителя главы администрации Изобильненского городского округа СК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в настоящее время ведется сбор коммерческих предложений на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. При определении стоимости данных услуг, администрацией будет направлено предложение в Думу Изобильненского городского округа Ставропольского края о выделении средств на разработку вышеуказанных схем.

Несоблюдению требований жилищно- коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработке и утверждению схемы теплоснабжения Изобильненского городского округа Ставропольского края влечет нарушение конституционных прав граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 

Указанные нарушения должны быть устранены, в связи с чем, бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по несоблюдению требований жилищно- коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработки и утверждению схемы теплоснабжения Изобильненском городском округе Ставропольского края подлежит признанию незаконным.

Между тем, суд принимает во внимание довод представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1 о невозможности до конца 2019 года разработать и утвердить схему теплоснабжения и считает, что указанный срок, необходимо установить- 1 квартал 2020 г.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе, присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Порядок разработки и утверждения схем теплоснабжения регулируется Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.6 вышеуказанных Требований проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования относится Генеральный план городского округа.

Согласно представленному суду муниципальному контракту № ОК-1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Картфонд» поручена разработка Генерального плана Изобильненского городского округа СК и Правила землепользования и застройки территории Изобильненского городского округа СК (п.9.1 муниципального контракта). Срок действия контракта до 31.12.2018г.

ДД.ММ.ГГГГг. в указанный муниципальный контракт Дополнительным соглашением были внесены изменения, по сроку его действия, срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.4 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГг). 

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает порядок и утверждение данной схемы, в том числе, проведение публичных слушаний, рассмотрение замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения, а также продление срока рассмотрения проекта схемы теплоснабжения, возврат схемы теплоснабжения на доработку.

При таких обстоятельствах разработать и утвердить данную схему теплоснабжения до конца 2019 г. без Генерального плана не представляется возможным.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Оценив все представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению частично. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края незаконным удовлетворить частично. 

Признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по несоблюдению требований жилищно- коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработки и утверждению схемы теплоснабжения в Изобильненском городском округе Ставропольского края, незаконным.

Возложить на администрацию Изобильненского городского округаИзобильненского района Ставропольского края обязанность устранитьдопущенные нарушения путем разработки и утверждения схемы теплоснабжения в Изобильненском городском округе Ставропольского края до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение месяца.

Судья В.В. Гужов