Дело №2-2-110/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Воскресенского района Кирилиной Е.В., представителя третьего лица ООО «Меридиан» ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО2, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственной казенное учреждение «Саратовское областное лесничество», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» о признании недействительными ненормативных правовых актов, прекращении права аренды на земельные участки, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, снятии их с кадастрового учета,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с указанным иском и просит признать недействительным постановления администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 07.07.2015 г. №276, №277 «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду сроком на 49 лет», истребовать земельный участки с кадастровыми номерами № из чужого незаконного владения ФИО2, прекратить право аренды ФИО5 на указанные земельные участки, снять их с кадастрового учета. В обоснование требований указано, что прокуратурой по обращению директора ООО «Меридиан» проведена проверка правомерности постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, а также их последующее предоставление ФИО3 в аренду. В ходе проверки установлено, что 07.07.2015 года постановлениями администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области №№276,277 ФИО3, предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами №. На основании вынесенных постановлений 07.07.2015г. между администрацией и ФИО3 заключены договора аренды на указанные земельные участки, которые прошли государственную регистрацию. 10.11.2015 года между ФИО3 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которого права и обязанности арендатора по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № перешли к ФИО2 20.11.2015 года между ФИО3 и ФИО2 заключен аналогичный договор замены стороны в обязательстве в отношении земельного участка с кадастровым номером № Указанные договора замены стороны в обязательстве прошли государственную регистрацию. В ходе прокурорской проверки выявлен факт неправомерного приобретения прав на указанные земельные участки, поскольку они были образованы за счет земель лесного фонда. 

В судебном заседании помощник прокурора Кирилина Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в иске. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. 

Представители администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица ООО «Меридиан» ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. 

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО6 представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что кадастровая палата не формирует правоустанавливающих документов, не участвует в правоотношении лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости. 

Представитель третьего лица ГКУ «Саратовское областное лесничество» ФИО7 в своем отзыве на исковое заявление просил суд его удовлетворить. Утверждает, что материалы лесоустройства на территории Усовского лесничества Саратовской области являются неоспоримым свидетельством, подтверждающим, что лесной участок относится к землям лесного фонда. При образовании земельных участков с кадастровыми номерами № были допущены грубые нарушения в уточнении принадлежности земельного участка к определению категории земель. Кроме того, на данных участках расположены многолетние лесные насаждения. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области ФИО8 в отзыве на исковое заявление поддержала исковые требования прокурора Воскресенского района. Считает, что при формировании земельных участков № были допущены грубые нарушения в уточнении принадлежности земельного участка к определенной категории земель. При проведении кадастровых работ для подготовки межевого плана участка кадастровый инженер должен был проверять соотносимость данных об участка лесного фонда РФ, содержащиеся в утвержденных в установленном порядке материалах лесоустройства. 

Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Аналогичные нормы, регламентирующие возможность восстановления нарушенных прав на земельный участок посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, содержатся в ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу п. 1ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Судом установлено, что постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 07.07.2015 г. №276 ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24970 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 2,4 км на юго-запад от 

<

адрес>, в аренду сроком на 49 лет. На основании вышеуказанного постановления 07.07.2015 года между администрация Воскресенского района и ФИО3 был заключен договор аренды земли сельскохозяйственного назначения №38.

20.11.2015 года между ФИО3, и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которого права и обязанности арендатора по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № перешли к ФИО2

Постановлением администрации Воскресенского муниципального района от 07.07.2015 г. №277 ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 30786 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1,6 км на юго-запад от 

<

адрес>. На основании вышеуказанного постановления 07.07.2015 г. между администрация Воскресенского района и ФИО3 был заключен договор аренды земли сельскохозяйственного назначения №40

10.11.2015 года между ФИО3 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которого права и обязанности арендатора по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № перешли к ФИО2

Указанные выше договора замены стороны в обязательстве в установленном законом порядке зарегистрированы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. 

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На основании п.п. 1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли лесного фонда. Земли, указанные в п. 1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведение которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

Согласно п. 5 той же статьи Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Пунктом 1 ст.8 ЗК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Воскресенского района Саратовской области выявлен факт неправомерного приобретения прав на указанные земельные участки, поскольку они были образованы за счет земель лесного фонда. 

Проведенной судебной экспертизой №242.07/2017 от 01.08.2017 г. ООО «Бюро судебных экспертиз» установлено, что имеется частичное наложение (пересечение) кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 1,6 км на юго-запад от 

<

адрес>, с лесным участком земель лесного фонда, находящимся в границах квартала №, площадь наложения с выделом № составляет 18993 кв.м., с выделом № – 3160 кв.м., с выделом № – 1457 кв.м. Также установлено частичное наложение (пересечение) кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 2,4 км на юго-запад от 

<

адрес>, с лесным участком земель лесного фонда, находящимся в границах квартала №, площадь наложения с выделом № составляет 2249 и 472 кв.м., с выделом № – 4712 кв.м., с выделом № – 2591 кв.м.

Оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку заключение дано экспертами, обладающими специальными познаниями. При производстве экспертизы эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Заключение эксперта является полным и обоснованным, заинтересованности экспертов в исходе дела не установлено.

Анализ исследованных доказательств показывает, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, выразившиеся в отсутствие оснований для предоставления ФИО3 земельного участка и его фактического расположения в границах земель лесного фонда. Допущенные нарушения порядка предоставления земельного участка повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. 

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. 

На основании ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, прекращения правоотношения, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Следовательно, постановления администрации Воскресенского муниципального района №276 от 07.07.2015 г. «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду на 49 лет» и №277 от 07.07.2015 г. «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду сроком на 49 лет» подлежат признанию недействительными. 

Признание вышеуказанных постановлений недействительными влечет за собой недействительность договор аренды, заключенных на их основании. 

В силу ст.168 ГК РФ сделки, вытекающие из договоров аренды №38 и №40 от 07.07.2015 г., заключенных между администрацией Воскресенского муниципального района и ФИО3, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, как не соответствующие требованиям закона и иных правовых актов, являются ничтожными. Последующий переход права аренды от ФИО3 к ФИО2 также не может порождать каких-либо правовых последствий для последнего. 

Согласно ст.301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

Как следует из положений ст.302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело право его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать, то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом которому это имущество было передано собственником во владение. Если имущество приобретено возмездно от лица, которое не имело право его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях. 

Поскольку участок лесного фонда выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, то он подлежит возвращению в собственность Российской Федерации из незаконного владения ФИО2 Ввиду нахождения земельных участков с кадастровыми номерами № находятся в границах земель лесного фонда и были образованы на лесных участках, то они подлежат снятию с государственного кадастрового учета, а также данные о них подлежат исключению из единого государственного реестра недвижимости. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО2, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственной казенное учреждение «Саратовское областное лесничество», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» о признании недействительными ненормативных правовых актов, прекращении права аренды на земельные участки, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, снятии их с кадастрового учета, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области №276 от 07.07.2015 г. «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду сроком на 49 лет». 

Признать недействительным постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области №277 от 07.07.2015 г. «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду сроком на 49 лет».

Истребовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 3786 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1,6 км. на юго-запад от 

<

адрес>, из чужого незаконного владения ФИО2. 

Истребовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 24970 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 2,4 км. на юго-запад от 

<

адрес>, из чужого незаконного владения ФИО2. 

Прекратить зарегистрированное право аренды на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО2. 

Прекратить зарегистрированное право аренды на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО2. 

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью 3786 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1,6 км. на юго-запад от 

<

адрес>.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью 24970 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 2,4 км. на юго-запад от 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение одного месяца. 

Судья А.В. Судоплатов