Дело №...г-139/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г. Уфа 18 апреля 2018 года 

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Тарасенко М.И.

членов президиума Иващенко В.Г., Юлдашева Р.Х., 

ФИО4, ФИО6,

ФИО7, ФИО8,

при секретаре ФИО13

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» о признании права собственности в порядке приватизации, по поступившей 31 января 2018 года кассационной жалобе представителя ФИО1 ФИО5-ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 9 июня 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутова Б.Ф., выслушав представителя ФИО1 ФИО5-ФИО2, поддержавшую доводы кассационной жалобы, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту - Минземимущество РБ), государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» (далее по тексту - ГУП РБ «Управление административными зданиями») о признании права собственности в порядке приватизации. В обоснование иска указал, что в связи с трудовыми отношениями в 1982 году ему были предоставлены комнаты адрес адрес адрес адрес. На занимаемые жилые помещения открыты разные лицевые счета, ежегодно заключались договоры найма. Со дня фактического заселения и по настоящее время комната не укомплектована мебелью, постельными принадлежностями. Все имущество, находящееся в жилом помещении, принадлежит истцу на праве собственности. Занимаемое истцом помещение представляет собой отдельные комнаты с коридором и санузлом. За все время проживания ремонт в комнате силами ответчика ни разу не производился. Ремонт истец проводит сам с использованием личных денежных средств. Отсутствие договора социального найма жилого помещения, предоставленного истцу в порядке улучшения жилищных условий, в доме, являющимся государственной собственностью, нарушает жилищные права истца, а именно лишает права вселения в занимаемое жилое помещение других граждан, включая членов семьи; право выбора места жительства путем обмена квартиры, и принятия указанной квартиры в собственность путем приватизации. По сведениям Минземимущества РБ объект недвижимости адрес адрес адрес значится в реестре государственного имущества, в муниципальную собственность не передан, поэтому не может быть отчужден. Дом находится в хозяйственном ведении ГУП РБ «Управление административными зданиями». Истцом были поданы обращения с просьбой разрешить приватизацию и выдать выписку из реестра республиканской собственности. Ответов не последовало. 27 июня 2016 года постановлением Правительства Республики Башкортостан №260 «О порядке оформления прав на жилые помещения в общежитиях, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан» утвержден порядок такого оформления, но никаких действий в этом направлении не ведется. Дочь истца - ФИО3 от участия в приватизации отказалась, что подтверждается нотариально заверенным согласием. Истец просил суд признать за ним право собственности в порядке приватизации на занимаемое жилое помещение, общей площадью 58,6 кв.м, по адресу: адрес 

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 9 июня 2017 года в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Минземимуществу РБ, ГУП РБ «Управление административными зданиями» о признании права собственности в порядке приватизации отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 октября 2017 года указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО1 ФИО5-ФИО2 без удовлетворения.

В кассационной жалобе представителя ФИО1 -ФИО5-ФИО2 ставится вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда г.Уфы от 9 июня 2017 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 октября 2017 года ввиду их незаконности и необоснованности. Указывает, что возможность приобретения в собственность в порядке приватизации жилых помещений, переданных истцу по договору социального найма, не зависит от процедуры передачи общежития в муниципальную собственность. Приватизации подлежит, в том числе жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений. адрес адрес адрес находится в хозяйственном ведении ГУП РБ «Управление административными зданиями». Спорное жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями в 1982 году. Изолированные комнаты соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и могут быть переданы в собственность путем приватизации. 

Дело по кассационной жалобе истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Каримовой Ф.М. от 26 марта 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев дело в кассационном порядке, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее представителя ГУП РБ «Управление административными зданиями», находит кассационную жалобу обоснованной. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций.

Статьей 94 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В силу пункта 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Судом установлено, что в связи с трудовыми отношениями в 1982 году ФИО1 были предоставлены комнаты адрес адрес в адрес. На занимаемые жилые помещения были открыты разные лицевые счета, ежегодно заключались договоры найма.

Здание общежития, общей площадью 4 948,5 кв.м, расположенное по адресу: адрес, является государственной собственностью Республики Башкортостан. 25 февраля 2013 года заключен договор найма жилого помещения в общежитии №..., в соответствии с которым ОАО «Свартэкс» передает ФИО1 и членам его семьи за плату во временное владение и пользование жилое помещение, состоящее из комнаты общей площадью 35,4 кв.м, расположенное по адресу: адрес для временного проживания в нем.

Как указано судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан, на основании приказа Минземимущества Республики Башкортостан от дата №... и акта приема-передачи от дата №... здание общежития передано в хозяйственное ведение ГУП РБ «Управление административными зданиями». 

7 ноября 2016 года ФИО1 обратился в ГУП РБ «Управление административными зданиями» с заявлением о заключении договора социального найма на вышеназванное жилое помещение.

29 декабря 2016 года заключен договор социального найма жилого помещения №..., согласно которому ГУП РБ «Управление административными зданиями» (наймодатель) передает ФИО1 (нанимателю) и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ГУП РБ «Управление административными зданиями», состоящее из трех комнат, общей площадью 35,4 кв.м, на 3 этаже общежития, расположенного по адресу: адрес, для проживания в нем.

6 февраля 2017 года ФИО1 обратился в ГУП РБ «Управление административными зданиями» с заявлением о приватизации жилого помещения.

Согласно выписке из Реестра государственного имущества Республики Башкортостан от дата общежитие, расположенное по адресу: адрес, отнесено к государственной собственности Республики Башкортостан.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что спорные помещения расположены в общежитии, решения о передачи здания в муниципальную собственность не принималось, волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий уполномоченных органов, направленных на дачу согласия в приватизации спорного объекта недвижимости, отсутствуют.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указала, что вышеуказанное здание общежития, находящееся в государственной собственности Республики Башкортостан, в муниципальную собственность не передавалось, его статус как общежития не утрачен.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает, что апелляционное определение вынесено с существенным нарушением норм материального права, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В целях урегулирования правоотношений по дальнейшему использованию жилых помещений в общежитиях, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 июня 2016 года № 260 утвержден Порядок оформления прав на жилые помещения в общежитиях, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан (далее - Порядок).

Положениями пункта 3.1 названного Порядка установлено, что при наличии документов, подтверждающих законность вселения, оформляются договоры социального найма.

Согласно пункту 6 Порядка его действие распространяется на граждан, подавших до 31 декабря 2016 года личные заявления об оформлении договоров на занимаемые помещения в уполномоченные органы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из того, что спорное жилое помещение на момент его предоставления ФИО1 было наделено статусом жилого помещения в общежитии, не подлежащего приватизации, решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда уполномоченным органом не принималось.

Между тем данный вывод суда сделан без установления значимых для правильного разрешения спора обстоятельств.

Как следует из материалов дела, комнаты №..., расположенные по адресу: адрес, были предоставлены ФИО1 в сентябре 1982 года в связи с трудовыми отношениями в качестве жилого помещения в общежитии.

Согласно выписке из Реестра государственного имущества Республики Башкортостан от дата правообладателем на праве хозяйственного ведения общежития, расположенного по адресу: адрес, является ГУП РБ «Управление административными зданиями» на основании приказа Минземимущества Республики Башкортостан от дата №... и акта приема-передачи от дата №....

В ответе на обращение ФИО1 о приватизации жилых помещений от дата Минземимущество РБ предложило истцу обратиться в ГУП РБ «Управление административными зданиями» для оформления договора социального найма.

В письме от дата администрация ГО г.Уфа указала, что считает возможным принятие в муниципальную собственность здания №... по адрес, включая инженерные коммуникации к нему и земельный участок, при условии их надлежащего технического состояния и наличия всех необходимой документации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Таким образом, ответчики, возражая против исковых требований, ссылаются на то, что жилые помещения в общежитии, принадлежащем Республике Башкортостан, не подлежат приватизации.

В то же время на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 июня 2016 года № 260 с истцом 29 декабря 2016 года заключен договор социального найма спорных жилых помещений, которые подлежат заключению на жилые помещения, расположенные в жилых домах, а не общежитиях.

Как предписано статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Между тем вопреки приведенным требованиям законодательства судом первой инстанции не дана оценка представленному договору социального найма жилого помещения от 29 декабря 2016 года, не установлена достоверно принадлежность комнат №... и их правовой статус.

Приведенные нарушения суда первой инстанции, несмотря на требования статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией при проверке решения в апелляционном порядке не устранены.

Допущенные судами нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 октября 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 октября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий М.И. Тарасенко 

Справка: судья ФИО22

Судебная коллегия: председательствующий – докладчик – ФИО21