Дело №а-16/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 25 февраля 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием административного истца К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указал, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 июня 2022 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва. Функции по вышеуказанному делу передали Министерству образования Республики Тыва, поэтому он его указал административным ответчиком. Решение вступило в законную силу 19 июля 2022 года. По состоянию на сегодняшний день решение суда не исполнено, он нуждается в предоставлении жилья. В 2017 году он получил высшее образование, вернулся в г. Кызыл, жил у родственников, сейчас снимает квартиру. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 775 000 рублей. 

Определением судьи от 27 января 2025 года в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансирует указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Ранее решением суда от 2 апреля 2024 года истцу была присуждена компенсация по тем же основаниям, что подтверждается платежным поручением от 04.07.2024 №. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено. 

В судебном заседании административный истец К. административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков - Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, представитель заинтересованного лица - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав административного истца, участвующего в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 8 июня 2022 года, вступившим в законную силу 19 июля 2022 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить К. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 3 февраля 2023 года был выдан исполнительный лист серии ФС №. 

10 марта 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. 

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 июня 2023 года произведена замена Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва. 

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К. не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»). 

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Поскольку вышеуказанным определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 июня 2023 года произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу. 

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (19 июля 2022 года) и до дня вынесения решения (25 февраля 2025 года) составила 2 года 7 месяцев 7 дней.

Судом установлено, что ранее К. обращался в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 2 апреля 2024 года по административному делу №, вступившему в законную силу 3 мая 2024 года, административное исковое заявление К. удовлетворено частично, ему присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей за период с 19 июля 2022 года по 2 апреля 2024 года. 

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Таким образом, обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с момента вступления решения суда в законную силу до вынесения решения Верховного Суда Республики Тыва (2 апреля 2024 года) в рамках ранее рассмотренного дела № по заявлению К. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 22 января 2025 года из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы материалы исполнительного производства. 

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, за период после 13 августа 2024 года совершены следующие исполнительные действия: 

4 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2024 года. 

31 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

1 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 2 декабря 2024 года. 

12 ноября 2024 года заместителем начальника СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

10 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 февраля 2025 года. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. 

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению. 

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец К. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 775 000 рублей.

Исходя из требований К., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения – 2 года 7 месяцев 7 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, то, что срок неисполнения со дня вынесения решения Верховным Судом Республики Тыва от 2 апреля 2024 года составляет всего 10 месяцев 23 дня, административный истец получил компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по решению Верховного Суда Республики Тыва от 2 апреля 2024 года в размере 40 000 рублей за период с 19 июля 2022 года по 2 апреля 2024, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что К. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что он за аренду квартиры платит 25 000 руб., не имеют правового значения по делу.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 21 января 2025 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление К. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично. 

Присудить К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт К. №, открытый в ПАО «Сбербанк», **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 февраля 2025 года.

Председательствующий С.А. Железнякова