Дело № 3а-87/2025 

42OS0000-01-2025-000020-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд 

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Сафоновой Ю.С., 

с участием прокурора Распопина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 

«25» августа 2025 года

административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК» о признании нормативного правового акта недействующим в части

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 468 «Об установлении ООО «ОЭСК» долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2025 – 2029 годы» (далее Постановление № 468 – том 2 л.д. 131 – 134).

Приложением № 2 к Постановлению № 468 обществу с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (далее также ООО «ОЭСК», Общество), как территориальной сетевой организации, установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2029 года.

Постановление № 468 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 26 декабря 2024 года (том 2 л.д. 121).

Общество с ограниченной ответственностью «ОЭСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнений (том 4 л.д. 32 – 37), просит признать недействующим с даты принятия Постановление № 468 в вышеприведенной части, как противоречащие нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец считает, что необходимая валовая выручка (далее также НВВ) органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства, поскольку при ее расчете не была учтена прибыль на капитальные вложения, а также неверно определены расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов или полученного избытка, вследствие включения в них суммы в минус 22 462, 59 тыс. руб., поименованной как излишне полученный доход по статье «Ремонтный фонд» за 2020 – 2023 годы, а также в целом учета излишне полученного дохода в величине более 12 % от НВВ на 2025 год. Изложенное привело к установлению НВВ в экономически необоснованном, заниженном размере, что нарушает права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений, и письменных пояснениях (том 1 л.д. 6 – 9, том 4 л.д. 32 – 37, 77 – 78).

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (том 4 л.д. 55 – 67, том 5 л.д. 169 - 176).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (пункт 8 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Судом установлено, что ООО «ОЭСК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса. 

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для общества определен очередной долгосрочный период регулирования с 2025 по 2029 годы.

26 апреля 2024 года ООО «ОЭСК» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2025 год и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д. 15). 

8 мая 2024 года регулирующим органом открыто дело по установлению тарифов на 2025 год (том 1 л.д. 16).

По результатам проведения экспертизы предложений Общества специалистами регулирующего органа составлено экспертное заключение, согласно которому признана экономически обоснованной необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2025 год (без учета оплаты потерь и услуг территориальных сетевых организаций) в размере 427 957,05 тыс. руб. (том 1 л.д. 68 – 249, том 2 л.д. 1 – 99).

Далее, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято оспариваемое в части постановление, которым утверждена, в числе прочего, НВВ Общества на долгосрочный период с 01 января 2025 года по 31 декабря 2029 года.

Обратившись в суд и утверждая о недействительности оспариваемого в части нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка ООО «ОЭСК» в нарушение положений тарифного законодательства, имеющего большую юридическую силу, необоснованно занижена.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. 

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Расчет необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й (отличный от первого) годы долгосрочного периода регулирования осуществляется по формулам, приведенным пункте 11 Методических указаний № 98-э.

Поскольку для ООО «ОЭСК» 2025 год является первым годом долгосрочного периода регулирования расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 1 Методических указаний № 98-э (экспертное заключение РЭК Кузбасса по материалам, предоставленным ООО «ОЭСК» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2025 год – том 1 л.д. 68 – 249, том 2 л.д. 1 – 99).

К числу планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования, абзац 13 пункта 38 Основ ценообразования и пункт 11 Методических указаний № 98-э (применительно к 1 (базовому) году долгосрочного периода регулирования) относят величину неподконтрольных расходов, рассчитанную в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяемых методом экономически обоснованных расходов.

В состав неподконтрольных расходов для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, входят расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.). 

Согласно абзацам 1 – 4 пункта 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего пункта. Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются в том числе с учетом: амортизационных отчислений, определяемых с учетом положений пункта 32(4) Основ ценообразования; сумм заемных средств, а также условий их возврата.

Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, в силу пункта 11 Методических указаний № 98-э, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга).

В соответствии с пунктом 2 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977, под инвестиционной программой понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа; под инвестиционным проектом - вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также государственные органы и организации, указанные в подпунктах «а» - «з» пункта 33 настоящих Правил, осуществляют рассмотрение проектов инвестиционных программ в соответствии с настоящими Правилами на основе информации о проектах инвестиционных программ и обосновывающих их материалах, раскрываемой субъектом электроэнергетики в соответствии со стандартами раскрытия информации (пункт 34 Правил).

Согласно пункту 45 Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу при отсутствии замечаний к проекту инвестиционной программы и (или) предложений по его доработке.

В случае необходимости внесения изменений в инвестиционную программу, утвержденную в соответствии с настоящими Правилами, субъект электроэнергетики раскрывает в соответствии со стандартами раскрытия информации информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, который сформирован с учетом необходимых изменений (абзац 1 пункта 47 Правил).

Из обстоятельств дела следует, что постановлением РЭК Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 452 утверждена инвестиционная программа ООО «ОЭСК» на период 2024 - 2029 годы, источниками финансирования которой на 2025 год, согласно разделу 3 приложения № 14 к постановлению, определены собственные средства в общей сумме 56,923 тыс. руб., а именно: амортизация основных средств – 20,696 тыс. руб., возврат налога на добавленную стоимость – 9,487 тыс. руб., прочие собственные средства – 27,740 тыс. руб. (том 1 л.д. 21 – 33). 

Какие-либо иные источники финансирования инвестиционной программы на 2025 год, в том числе прибыль, направляемая на инвестиции, Постановлением № 452 не предусмотрены.

При таких данных доводы административного истца о необходимости включения в НВВ Общества на 2025 год прибыли на капитальные вложения, без утверждения таковой в качестве источника финансирования инвестиционной программы соответствующего года долгосрочного периода регулирования, не основаны на положениях нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что экспертное заключение регулирующего органа в разделе 9.3 «Инвестиционная программа» содержит данные об источниках финансирования инвестиционной программы Общества на 2025 год отличные от утвержденных Постановлением № 452. 

Так, согласно таблице 31 экспертного заключения (том 1 л.д. 216) источниками финансирования инвестиционной программы ООО «ОЭСК» на 2025 год являются следующие собственные средства: прибыль, полученная от оказания услуг по передаче электрической энергии в размере 26,441 тыс. руб., амортизация основных средств, учтенная в ценах (тарифах) на оказание услуг по передаче электрической энергии в размере 20,955 тыс. руб. Всего финансирование инвестиционной программы ООО «ОЭСК» на 2025 год, как следует из представленной таблицы, запланировано в сумме 47,436 тыс. руб.

Изложенное указывает, что из числа источников финансирования утвержденной инвестиционной программы Общества на 2025 год исключен возврат налога на добавленную стоимость в сумме 9,487 тыс. руб., а оставшийся объем финансирования перераспределён внутри источников, в состав которых включена прибыль, полученная от оказания услуг по передаче электрической энергии, взамен ранее учтенных прочих собственных средств.

Необходимость уменьшения расходов Общества на финансирование утвержденной инвестиционной программы и изменение её источников в экспертном заключении не мотивирована, в судебном заседании какого - либо обоснования примененного подхода не приведено.

Предложение Общества относительно учета в НВВ амортизации было скорректировано регулирующим органом в сторону уменьшения, в том числе, со ссылкой на пункт 27 Основ ценообразования в силу которого результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации. В результате в НВВ Общества на 2025 год включены амортизационные отчисления в сумме 20 695, 92 тыс. руб. (том 1 л.д. 170 – 171, том 2 л.д. 28), что соответствует положениям Постановления № 452. 

Анализ такой составляющей неподконтрольных расходов как прибыль на капитальные вложения в экспертном заключении отсутствует, в НВВ на 2025 год данный показатель учтен в значении 0 (том 2 л.д. 29).

Какие прочие собственные средства и в каком объеме приняты РЭК Кузбасса в качестве источников финансирования инвестиционной программы на 2025 год, при том, что таковые в Постановлении № 452 не раскрыты, суду не названо. 

При таких данных осуществленное регулирование вызывает неоднозначное толкование относительно объема финансирования капитальных вложений из прибыли в составе неподконтрольных расходов Общества на 2025 год, а также источников такого финансирования, вследствие чего суд не может согласиться с его правомерностью.

Далее, оспаривая величину НВВ, административный истец указывает на необоснованное исключение из нее излишне полученного дохода по статье «Ремонтный фонд» за 2020 – 2023 годы, в том числе, в отрыве от результата анализа иных статей подконтрольных расходов, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 18 Основ ценообразования, подпунктом 2 пункта 12 Методических указаний № 98-э расходы на ремонт основных средств учитываются в составе базового уровня подконтрольных расходов – ПР1.

Базовый уровень подконтрольных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются (пункт 38 Основ ценообразования, пункт 6 Методических указаний № 98-э).

Подконтрольные расходы на очередной расчетный год долгосрочного периода период регулирования (ПРi) определяются в соответствии с формулами, приведенными в пункте 11(1) Методических указаний № 98-э, посредством индексации.

При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Методических указаний № 98-э).

Результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат также подлежат учету при расчете показателя В1 в составе формулы 1 пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Данная составляющая формулы, учитываемая в базовом году долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктами 7 и 32 Основ ценообразования, соответствует величине Вiраспред, определенной для первого года долгосрочного периода регулирования.

Согласно абзацу 9 пункта 7 Основ ценообразования регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности.

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом (абзац 12 пункта 7 Основ ценообразования).

При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы в целях сглаживания изменения тарифов могут распределять по годам в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящимся к разным долгосрочным периодам регулирования, корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций, проводимые по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в соответствии с абзацем тридцать вторым пункта 38 настоящего документа (распределению подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки сетевой организации по итогам соответствующего периода), а также выявленные по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы (абзац 13 пункта 7 Основ ценообразования).

При этом величина распределяемых в соответствии с абзацем тринадцатым настоящего пункта корректировок необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации, проводимых по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, не может превышать 12 процентов от величины необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 38 настоящего документа, без учета расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), а также без учета распределенной величины, включенной в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования в соответствии с абзацем пятнадцатым настоящего пункта (но не выше суммарной величины корректировок необходимой валовой выручки) (абзац 14 пункта 7 Основ ценообразования).

Распределенная величина корректировок необходимой валовой выручки и (или) величина выявленных по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов включаются в необходимую валовую выручку территориальной сетевой организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение периода, который не может быть более 5 лет (абзац 15 пункта 7 Основ ценообразования).

Аналогичные по существу положения содержатся в пункте 11 Методических указаний № 98-э, при описании составляющей Вiраспред - учитываемой в году i величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

Поскольку затраты на ремонт относятся к числу подконтрольных расходов, которые на каждый очередной год долгосрочного периода регулирования определяются посредством индексации, результаты анализа таких расходов, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем новому, в случае их отклонения от плановых величин подлежат учету в составляющей В1, что и было сделано регулирующим органом. Расходы определены за период 2020 – 2023 годы, параметры значений за который были известны при утверждении тарифов на 2025 год.

Однако при расчете излишне полученного дохода по статье «Ремонтный фонд» за 2020 – 2023 годы органом регулирования использовано иное значение стоимости фактически выполненных ремонтов за 2021 год, нежели было признано обоснованным экспертами органа регулирования в ходе изучения представленных Обществом документов. 

Как следует из представленного в материалы дела экспертного заключения, подготовленного в целях утверждения тарифов на 2023 год (том 4 л.д. 100 – 219), в ходе анализа реализации ремонтной программы ООО «ОЭСК» заявленная предприятием стоимость фактически выполненных ремонтов за 2021 год в 13 237, 717 тыс. руб. со степенью освоения ремонтного фонда – 74,31%, была снижена регулятором и признана обоснованной в размере 13 234, 221 тыс. руб. со степенью освоения ремонтного фонда – 74,29% (том 4 л.д. 195 – 196).

Вместе с тем для расчета оспариваемой корректировки при определении отклонения стоимости фактически выполненных ремонтных работ за 2021 год от утвержденной плановой величины, факт принят равным предложению Общества в 13 237, 717 тыс. руб., что повлияло как на результат величины отклонения стоимости выполненных работ за 2021 год, так и на итоговое значение корректировки, к которым применены индексы потребительских цен (том 2 л.д. 11). Кроме того, в целом арифметическая проверка расчета с использованием указанных в таблице величин не приводит к отраженным в ней результатам.

Тем самым допущенные регулирующим органом при расчете технические ошибки повлекли неправильное определение величины не понесенных (необоснованных) расходов на ремонт за 2020 – 2023 годы с их индексацией, которые в свою очередь были учтены в НВВ Общества.

Такое регулирование вступает в противоречие с нормативными правовыми актами в области электроэнергетики, имеющими большую юридическую силу, которые не содержат положений, позволяющих регулирующим органам использовать при утверждении НВВ произвольные значения тех или иных параметров расчетов, закрепляя в числе общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики (статья 6 Федерального закона «Об электроэнергетике»). 

Кроме того, из экспертного заключения, подготовленного для определения величины НВВ Общества и уровня тарифов на 2025 год усматривается, что РЭК Кузбасса осуществлен анализ всех подконтрольных расходов организации за 2023 год, который приведен в таблице 49. По содержащимся в ней данным отклонение плановых и фактических значений расходов (их экономия либо превышение) имеет место как по статье «Ремонт основных фондов», так и по иным статьям затрат (том 1 л.д. 244 – 245). Аналогичные выводы сделаны в ходе анализа подконтрольных расходов организации за 2020 и 2022 годы (том 5 л.д. 10 – 11, 114 – 116).

Однако обоснование включения в НВВ Общества в составе значения В1 в качестве результатов деятельности регулируемой организации за предыдущий долгосрочный период регулирования только корректировки по статье «Ремонтный фонд» за 2020 – 2023 годы и отсутствия необходимости учета отклонений фактических значений расходов от плановых по иным подвергшимся анализу статьям затрат, экспертное заключение не содержит, и в ходе судебного разбирательства оно не приведено. 

В указанной части суд учитывает, что согласно действующему законодательству в области тарифного регулирования превышение подконтрольных фактических расходов по итогам истекшего года над плановыми не влечет за собой их включение в необходимую валовую выручку. 

Вместе с тем, в случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной, такие расходы подлежат учету в тарифах в экономически обоснованном размере с учетом индекса потребительских цен, если они обусловлены объективными факторами (связанными с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой, и др.), на что указано в письме ФАС России от 18 мая 2022 года № МШ/48197/22.

Исходя из изложенного сделать вывод об экономической обоснованности величины составляющей В1, как по основанию учета в ней излишне полученного дохода по статье «Ремонтный фонд» за 2020 – 2023 годы, так и общему её значению в 79 984, 75 тыс. руб., включающему в себя не оспариваемый административным истцом излишне полученный доход за 2023 год в сумме 57 522, 16 тыс. руб., не представляется возможным.

Что касается доводов административного истца о несоблюдении РЭК Кузбасса положений нормативных правовых актов, ограничивающих величину распределяемых корректировок НВВ двенадцатью процентами от величины необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, суд лишен возможности их проверить в силу отсутствия экономически обоснованной величины таких расходов, учитываемых в НВВ базового года долгосрочного периода регулирования в составе значения В1.

На основании установленных обстоятельств, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расчет региональной энергетической комиссии необходимой валовой выручки ООО «ОЭСК» на долгосрочный период регулирования в связи с допущенными нарушениями нельзя признать экономически обоснованным, нормативный правовой акт - постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 468 в оспариваемой части не соответствует действующему федеральному законодательству в области электроэнергетики.

Таким образом у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующим в оспариваемой части Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 468.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемое постановление имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 468 следует признать не действующим в части с момента принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (том 1 л.д. 10).

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 468 «Об установлении ООО «ОЭСК» долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) на 2025 - 2029 годы» в части Приложения № 2 «Необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) ООО «ОЭСК» на период с 01.01.2025 года по 31.12.2029».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич 

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2025 года.