Дело № 2а-38/2024

УИД 75RS0025-01-2023-003569-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17января 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Лапердиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Читинский район», Министерству финансов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов РФ, Правительству Забайкальского края опризнании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор (далее - административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального района «Читинский район». В ходе проведенного осмотра территории по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 1,5 км.от с. Ильинка, обнаружена несанкционированная свалка (ТКО, пластиковые и стеклянные тары, мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, пластик, картон, сухие деревья, железо и т.п.). Несанкционированное размещение отходов производства и потребления произошло на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные земельный участок находится на территории Читинского района.На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 13, 42, 72 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципальногорайона «Читинскийрайон» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район» на территории земельного участка с кадастровым номером № и обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №. 

В ходе судебного разбирательства административный истец требования уточнил,просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район» на территории земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрациюмуниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №, обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края обеспечить минимально допустимый объем софинансирования мероприятий администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в кадастровым номером №.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов РФ, Правительство Забайкальского края, в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия,Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Липендин В.И. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края–Тоболенко Е.Э. в судебном заседании административный иск не признала, по доводам письменного отзыва на иск.

Представители административных ответчиков Администрации муниципального района «Читинский район», Министерства финансов РФ, Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений по административному иску не представили.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание не явились, извещались судом о рассмотрении дела, пояснений по иску не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушавпомощника прокурора, представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края, исследовав материалы дела, считает возможным требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населённых пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также, частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Свалки, размещенные на вышеуказанных территориях, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного прокурором осмотра территории по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в 1,5 км.от с. Ильинка, обнаружена несанкционированная свалка (ТКО, пластиковые и стеклянные тары, мешки с мусором, полиэтиленовые пакеты, пластик, картон, сухие деревья, железо и т.п.), что подтверждается атом осмотра от 28 июля 2023 года, фототаблицей к акту осмотра, справкой № 23-613 от 31.07.2023, а также выпиской из ЕГРН.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления произошло на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Права на вышеуказанный земельный участок не зарегистрированы. Указанный земельный участок находится на территории Читинского района.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Собственника отходов, расположенных на вышеуказанной несанкционированной свалке отходов производства и потребления, определить невозможно.

Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Однако, исходя из анализа состояния законности на территории муниципального района «Читинский район», в нарушение ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль по выявлению заросших сухой растительностью и захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального района «Читинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию муниципального района «Читинский район».

Между тем, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Использование же в правоприменительной практике положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований безусловной обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания смуниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах соответствующих муниципальных образований на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, влечетнарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и, кроме того, нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления и на благоприятную окружающую среду, а потому противоречит статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П постановлено признать положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающейсреды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемыесовокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Из ответа администрации муниципального района «Читинский район» на требование прокуратуры от 27.10.2023 исх. № 2-10/4360 следует, что стоимость ликвидации свалки ТКО составляет 982215 руб., вследствие дефицита муниципального бюджета финансирование ликвидации несанкционированных свалок необходимо производить из средств федерального или краевого бюджета.

Аналогичные сведения о стоимости ликвидации свалки в размере 982215 руб. представлены администрацией МР «Читинский район» на запрос суда, что следует из реестра несанкционированных свалок на территории Читинского района. Из данного реестра также следует, что сумма ликвидации всех несанкционированных свалок на территории Читинского района составляет 902 284 454,86 руб.

Из представленного прокуратурой письма Министерства финансов Забайкальского краяот 18.12.2023 исх. № 03-26-726 усматривается, что в бюджет муниципального района «Читинский район» в 2023 году поступили суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, установленные главой 8 КоАП РФ, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей средена общую сумму – 5624,9 тыс. руб., в бюджет Забайкальского края в 2023 году поступило – 66112,8 руб.

Учитывая, общую сумму ликвидации всех несанкционированных свалок на территории Читинского района, суд полагает, что в муниципальном бюджете отсутствуют достаточные средства для ликвидации свалки на территории земельного участка с кадастровым номером №. 

В связи с изложенным, суд считает требования иска ософинансировании данныхобязательствобоснованными. В то же время с учетом достаточности средств поступающих в региональный бюджет и муниципальный бюджет для ликвидации свалки на территории земельного участка с кадастровым номером 75:22:780105:1, суд полагает, что необходимости всофинансировании ликвидации указанной несанкционированной свалки из федерального бюджета отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503, министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление вобласти в том числе отношений, связанных с охраной окружающей среды и обращения с отходами.

В соответствии с Положением, министерство в области обращения с отходами: разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края;организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разрабатывает территориальную схему обращения с отходами и вносит предложения по ее утверждению; ведет региональный кадастр отходов; ведет Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края в электронном виде.

В соответствии с пунктами 1-4 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 N 188(ред. от 29.12.2022)"Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Охрана окружающей среды" Порядок устанавливает цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края (далее - муниципальное образование), критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (далее соответственно - субсидия, мероприятия) в рамках настоящей подпрограммы.Мероприятия включают в себя сбор и транспортирование ТКО на объекты их размещения, приведение захламленных земельных участков в нормативное санитарно-эпидемиологическое состояние, и, в случае необходимости, в целях дальнейшего недопущения возникновения на земельных участках, мест несанкционированного размещения отходов, создание (устройство) мест (площадок) для накопления ТКО, санитарных комплексов, включающих бункер объемом не менее 8 м3 для накопления ТКО, емкости для накопления золошлаковых отходов и жидких коммунальных отходов (далее - санитарные комплексы), а также приобретение, монтаж и установку контейнерных площадок или их комплектующих.Предоставление субсидий осуществляется Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство) бюджетам муниципальных образований из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как главного распорядителя бюджетных средств, субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.

Соответственно главным распорядителем названных средств регионального бюджета является Министерство природных ресурсов Забайкальского края, которое осуществляет софинансированиена реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

При этом в силу ст. 8 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК(ред. от 05.12.2023)"О Правительстве Забайкальского края" правительствоучаствует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;разрабатывает проект бюджета Забайкальского края; обеспечивает исполнение бюджета Забайкальского края и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Забайкальского края для представления их Губернатором Забайкальского края или председателем Правительства Забайкальского края в Законодательное Собрание Забайкальского края.

Следовательно, Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Правительство Забайкальского края в рамках бюджетного процесса уполномочены определить объем средств краевого бюджета, необходимых для софинансирования из бюджета Забайкальского края для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального района «Читинский район».

При указанных обстоятельствах административный иск к Администрации муниципального района «Читинский район», Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края.

Учитывая, что суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска к указанным административным ответчиками, то в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов РФ следует отказать, как лицам в чьи полномочия не входит вопросы софинансирования указанных мероприятий.

На основании изложенного, суд полагает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, а именно - по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального района «Читинский район» на территории земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №. 

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Правительство Забайкальского края обеспечить минимально допустимый объем софинансирования мероприятий администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории земельного участка в кадастровымномером №.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Забайкальского края,Министерству финансов РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 30.01.2024 г.