Дело № 12-693/19

Р Е Ш Е Н И Е

9 сентября 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора от 28 февраля 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора от 28 февраля 2019 года главный инженер АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего жалобу и дополнения к ней по изложенным в них основаниям, руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора ФИО, возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что 19-30 ноября 2018 года Сахалинским управлением Ростехнадзора в рамках государственного строительного надзора проведена проверка выполняемых застройщиком АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» объемов работ по объекту капитального строительства «Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск».

В результате проверки установлено, что при строительстве объекта АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск» нарушены требования проектной документации и обязательных требований нормативных актов при строительстве, а именно: в процессе строительства объекта не выполняются мероприятия по эколого-биологическому мониторингу, включающего системы наблюдений за изменением окружающей природной среды, радиационной обстановки и др. (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздел 6 Проекта, лист 70 ПОС); в процессе строительства объекта не выполняются мероприятия по геолого-гидрологическому мониторингу, включающего системы режимных наблюдений за изменением состояния грунтов, уровне и состава подземных вод и за развитием деструктивных процессов (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздел 6 Проекта, лист 70 ПОС); не выполняются аналитические мероприятия, включающие анализ и оценку результатов наблюдений, выполнение расчетных прогнозов, сравнение прогнозируемых параметров с результатами измерений, разработку мероприятий по предупреждению или устранению негативных последствий вредных воздействий и недопущению увеличения интенсивности этих воздействий (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздел 6 Проекта, лист 70 ПОС); мероприятия по организации мониторинга осуществляются без использования комплексной автоматизированной программы, позволяющей оперативно выявлять все возникающие отклонения, устанавливать необходимые взаимосвязи и регулировать весь процесс в целом (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздел 6 Проекта, лист 71 ПОС); в нарушение установленных требований программа геотехнического мониторинга, а также его проведение выполняются неспециализированной организацией (пункт 12.18, Приложение А СП 22-13330.2011 «Основания зданий и сооружений», пункт 3.4 СП 305.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила проведения геотехнического мониторинга при строительстве»); в нарушение проектных решений при устройстве огнезащитного покрытия металлоконструкций применяется огнезащитный материал марки Finn Protect, тогда как проектом предусмотрено, что для достижения требуемого предела огнестойкости R 90 несущие металлические конструкции необходимо покрывать вспучивающимся огнезащитным материалом Primatherm (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздел 9 Проекта, лист 30 ПБ).

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности по названной норме Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено и фактически не оспаривается руководителем административного органа, что ФИО1 является должностным лицом АО «Аэровокзал Южно-Сахалинск», ответственным лишь за обеспечение соблюдения мероприятий по выполнению геотехнического мониторинга в процессе строительства объекта «Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Южно-Сахалинск».

В этой связи судья считает, а руководитель административного органа не оспаривает, что оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения обязательных требований при строительстве (пункты 1, 2, 3, 4 и 6 обжалуемого постановления) не имелось.

При таких обстоятельствах судебной оценке подлежит только нарушение ФИО1 обязательных требований при строительстве в части разработки программы геотехнического мониторинга и его проведения неспециализированной организацией.

Из постановления следует, что делая вывод о ненадлежащем выполнении мероприятий по геотехническому мониторингу, административный орган вменяет ФИО1 нарушения сводов правил - СП 22-13330.2011 «Основания зданий и сооружений» и СП 305.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила проведения геотехнического мониторинга при строительстве».

Применительно к объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные своды правил следует отнести к обязательным для применения документам в области стандартизации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений 30 декабря 2009 года принят Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частями 1 и 2 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно частям 1, 4 и 7 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Своды правил СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений» и СП 305.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила проведения геотехнического мониторинга при строительстве» включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, учитывая, что Своды правил утверждены для добровольного применения, оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с невыполнением их положений не имеется, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление руководителя Сахалинского управления Ростехнадзора от 28 февраля 2019 года отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша