Дело №а-284/2023

УИД: 56RS0№-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 11 августа 2023 года 

Домбаровский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Левиной Т.В., 

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика – муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес>, администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес> (далее по тексту - администрация МО Домбаровский поссовет), в ходе которой выявлены нарушения норм законодательства об отходах производства и потребления администрации МО Домбаровский поссовет. А именно выявлено, что на территории МО Домбаровский поссовет в 

<

адрес> установлены специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) по адресам: 

<

адрес>, пер.Заводской, 

<

адрес>, пер.Заводской, 

<

адрес>, которые в нарушение норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не оборудованы подъездными путями, имеющими твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отделения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В целях устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Домбаровский поссовет вынесено представление об устранении нарушений закона, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены, контейнерные площадки не обустроены. Непринятие организационных мер по надлежащему обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Ссылаясь на нормы Федеральных законов № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Домбаровский поссовет, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию МО Домбаровский поссовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, имеющие подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отделения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании административный иск уточнил, обосновав их теми же доводами, что изложены в административном иске. В судебном заседании требования уточнил. Окончательно просил признать незаконным бездействие администрации МО Домбаровский поссовет, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию МО Домбаровский поссовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>, пер.Заводской, 

<

адрес>, пер.Заводской, 

<

адрес> соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 подъездными путями, имеющими твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного ответчика муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес> ФИО2 возражал относительно заявленных требований. Свою позицию обосновал тем, что 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в 

<

адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится только участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 4). Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П полагает, что обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок для отходов возлагается на орган местного самоуправления муниципального района, поскольку законом субъекта РФ такая обязанность на муниципальные органы сельских поселений не возложена. Кроме того, полагает, что такая обязанность у муниципального района возникает также в силу того, что контейнерные площадке, указанные в административном иске располагаются на землях сельского поселения, входящего в состав муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена. Также пояснил, что сами контейнерные площадки были установлены ООО «Саян» на основании трехстороннего соглашения с МО 

<

адрес> и МО Домбаровский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ Просил в иске к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес> отказать.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании статьи 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального образования 

<

адрес>.

В своих письменных возражениях глава администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного истца. Полагает, что администрация МО 

<

адрес> не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу действующего законодательства полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений могут возлагаться на орган местного самоуправления муниципального района только в том случае, если такие полномочия не возложены законом субъекта Российской Федерации на иных лиц. Поскольку такие полномочия закреплены за сельскими поселениями 

<

адрес> «Об организации местного самоуправления в 

<

адрес>», полагает, что обязанность по содержанию уже созданных контейнерных площадок, расположенных на территории Домбаровского поссовета, лежит на администрации муниципального образования Домбаровский поссовет. 

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав помощника прокурора 

<

адрес>, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8).

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как установлено судом, данные контейнерные площадки были установлены ООО «Саян» на основании трехстороннего соглашения с административными ответчиками от ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство не исключает полномочий и обязанностей МО Домбаровский поссовет по содержанию установленных контейнерных площадок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации МО Домбаровский поссовет. 

В ходе проверки установлено, что на территории МО Домбаровский поссовет установлены специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в исковом заявлении, однако они, вопреки требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудованы подъездными путями, ограждениями, площадками с покрытие, обеспечивающими отвод талых и сточных вод, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями главы администрации МО Домбаровский поссовет сельсовет ФИО5, актом проверки, представлением прокурора об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, ответом администрации МО Домбаровский поссовет.

Доводы представителя административного ответчика администрации МО Домбаровский поссовет о том, что обязанность по содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО лежит на органе местного самоуправления муниципального района, основаны не неверном толковании закона.

Так, в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно разъяснениям Комитета Государственной Думы РФ по региональной политике и местному самоуправлению при тождественности или схожести вопросов местного значения деятельность органов местного самоуправления муниципального района, исходя из общих подходов, должна быть направлена преимущественно на создание условий для деятельности поселений (оказание им методической помощи, координации взаимодействия поселений между собой и с органами государственной власти, участие в формировании позиции по тому или иному вопросу, если он имеет межпоселенческое значение, софинансирование расходов и т.д.) В то же время поселения должны быть сосредоточены на непосредственном решении соответствующих вопросов местного значения.

В случае, когда в состав муниципального района входят только территории поселений и нет межселенных территорий, вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления тех муниципальных образований, за которыми они закреплены. Тем самым, если за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации закреплен такой вопрос местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, то и соответствующие полномочия по его решению, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, в данном случае будут являться собственными полномочиями органов местного самоуправления сельских поселений.

В силу ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в 

<

адрес>» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, в т.ч., кроме прочих, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 19 ч.1 ст. 5 Устава администрации муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес> к вопросам местного значения поссовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, поскольку 

<

адрес> к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению ТКО, спорные контейнерные площадки расположены на землях, расположенных в пределах МО Домбаровский поссовет, суд приходит к убеждению, что именно на администрацию МО Домбаровский поссовет возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с чем обязанность по надлежащему содержанию созданных контейнерных площадок для накопления ТКО также относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Данные вывод следует из анализа федерального и регионального законодательства, локальных актов органа местного самоуправления - администрации МО Домбаровский поссовет.

Данный вывод суда согласуется и с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>" и администрации 

<

адрес>", согласно п.3 которого органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с главной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления может быть возложено как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 

Одним из принципов охраны окружающей среды в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Правилами благоустройства территории МО Домбаровский поссовет 

<

адрес> (статья 2) установлен запрет складирования отходов вне специальных отведенных мест, установлены требования к контейнерным площадкам для сбора мусора и порядок их вывоза.

Непринятие организационных мер по обустройству мест для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет федерального законодательства, что влечет нарушение прав лиц, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора к администрации МО Домбаровский поссовет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Эти же требования к администрации МО 

<

адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку указанный орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств самого муниципального образования, а также за счет средств субъекта РФ, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Указанный административным истцом срок, по мнению суда, не является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным определить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения настоящего решения. 

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес>, администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории муниципального образования Домбаровский поссовет 

<

адрес> специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные в 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>, пер.Заводской, 

<

адрес>, пер.Заводской, 

<

адрес> подъездными путями, имеющими твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении иска в части требований к администрации муниципального образования 

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Левина Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Левина Т.В.