Дело № 5-1/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 января 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

С участием секретаря судебного заседания В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Центр навигационных и геоинформационных технологий Новосибирской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 630007, 

<

адрес>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 13 ноября 2018 года в 11 часов 05 минут Департаментом Росгидромета по СФО с помощью технических средств – персонального компьютера, произведен осмотр Интернет-сайта «Портал ГИС- приложений Новосибирской области», правообладателем которого, является Правительство Новосибирской области в лице Департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области. Функционирование портала осуществляет Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Центр навигационных и геоинформационных технологий Новосибирской области» (далее ГБУ НСО «ЦНГТ НСО»), созданное в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 15 июля 2013 года №-пр.

При осмотре перечня публичных ГИС-приложений, опубликованных на портале, сотрудниками Департамента установлено наличие приложения «Погодная карта НСО». 13 ноября 2018 года «Погодная карта НСО» удалена из опубликованного перечня администратором сайта, однако доступна посылке: http://mars.nso.ru./CoGLS/weathermap. Доступ к карте предоставляется посредством регистрации в личном кабинете, вход в который осуществляется через аккаунты в социальных сетях и (или) портала государственных услуг.

При авторизации на портале пользователям становится доступна «Погодная карта НСО», представляющая собой интерактивную карту Новосибирской области с административно-территориальным делением, где поверх муниципальных районов области расположены цифровые значения с общепринятыми обозначениями «м/с» (метры в секунду) – единица изменения скорости ветра и «С» (градус Цельсия) – единица измерения температуры, а также отображены указатели. В левом боковом меню страницы отображена навигационная панель, включающая в себя три пункта: «Метеостанции», «Погода», «Метеоданные». При выборе пункта «Погода» пользователю предоставляется возможность выбора следующих пунктов: «Ветер», «Температура», «Влажность», «Давление».

Также установлено, что при выборе конкретного муниципального района на карте появляется диалоговое окно «Результат поиска», где, при нажатии на любое название района, в разделе «атрибуты», в числе прочего, указывается наименование метеостанции, температура в градусах Цельсия и время обновления. 

ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» осуществляет деятельность по наблюдению за метеорологическими характеристиками, сбору метеорологических характеристик с метеостанций и распространение их через сеть Интернет в нарушение требований Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1216, положений Федерального закона «О гидрометеорологической службе» № 113-ФЗ от 19 июля 1998 года, Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года.

Деяние ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» квалифицировано по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» ФИО1, ФИО2, пояснили суду, что ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» с протоколом не согласно. Учреждение не осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в том числе сбор и распространение метеорологических характеристик. В рамках государственного задания учреждение занимается только техническим обслуживанием существующей сети метеорологических станций и не осуществляет наблюдений за метеорологическими характеристиками.

Суд, выслушав пояснения защитников ГБУ НСО «ЦНГТ НСО», должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно п.45 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях подлежит лицензированию.

В соответствии с п.1 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1216, Положение определяет порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды; подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное). Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - лицензирующий орган) (п.2, 3 Положения).

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» № 113-ФЗ от 19 июля 1998 года юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции (ст. 10 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что 13 ноября 2018 года при авторизации на портале ГИС-приложений Новосибирской области через аккаунты в социальных сетях, по ссылке http://mars.nso.ru./CoGLS/weathermap имеется доступ к приложению «Погодная карта НСО».

Данная карта представляет собой интерактивную карту Новосибирской области с административно-территориальным делением, где поверх муниципальных районов области расположены цифровые значения с общепринятыми обозначениями «м/с» (метры в секунду) – единица изменения скорости ветра и «С» (градус Цельсия) – единица измерения температуры, а также отображены указатели. В левом боковом меню страницы отображена навигационная панель, включающая в себя три пункта: «Метеостанции», «Погода», «Метеоданные». При выборе пункта «Погода» пользователю предоставляется возможность выбора следующих пунктов: «Ветер», «Температура», «Влажность», «Давление».

Также установлено, что при выборе конкретного муниципального района на карте появляется диалоговое окно «Результат поиска», где, при нажатии на любое название района, а разделе «атрибуты», в числе прочего, указывается наименование метеостанции, температура в градусах Цельсия и время обновления (л.д.11-18). 

При этом, суд не соглашается с доводами ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» в той части, что учреждение является ненадлежащим субъектом ответственности за правонарушение, выявленное 13 ноября 2018 года, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года, информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. 

Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Как следует из содержания распоряжения Правительства Новосибирской области № 314-па от 15 июля 2013 года ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» создается с целью обеспечения исправного и бесперебойного функционирования территориальной информационной системы Новосибирской области.

Согласно уставу ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие основные виды деятельности (предмет деятельности учреждения): развитие и техническое обслуживание сети метеостанций Новосибирской области; предоставление на договорной основе гидрометеорологических данных с использованием метеорологической сети Новосибирской области.

Согласно п.1.1. постановления администрации Новосибирской области от 06 февраля 2009 года № 55-па «О реестре государственных информационных систем Новосибирской области», государственные информационные системы Новосибирской области и компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Новосибирской области, создаваемые и приобретаемые за счет средств бюджета Новосибирской области, учитываются в государственной информационной системе «Реестр государственных информационных систем Новосибирской области». В указанный реестр внесены сведения о региональной геоинформационной системе Новосибирской области. Согласно паспорту региональная геоинформационная система Новосибирской области является информационно-аналитической, справочной системой, созданной в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 04 августа 2014 года № 313-па. В графе 20 паспорта указано, что органом, осуществляющим ведение системы является ГБУ НСО «ЦНГТ НСО».

Техническая поддержка региональной геоинформационной системы Новосибирской области со стороны ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» также предусмотрена государственным заданием №ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период 2019 и 2020 годы, утвержденным приказом департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках данного задания ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» осуществляет управление правами доступа пользователей региональной геоинформационной системы Новосибирской области. Ведение информационных ресурсов и базы данных региональной геоинформационной системы Новосибирской области. Формирование базовой инфраструктуры пространственных данных Новосибирской области на основе данных выверки на местности, мобильного лазерного сканирования метеостанций и данных участников региональной геоинформационной системы Новосибирской области. Администрирование и контроль работоспособности региональной геоинформационной системы Новосибирской области и её отраслевых подсистем. Кроме того, согласно государственному заданию ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» осуществляет контроль и мониторинг сети метеорологического назначения Новосибирской области, эксплуатацию и плановое техническое обслуживание станций метеорологического назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» является оператором информационной системы, посредством которой, осуществляется сбор метеорологических характеристик с метеостанций Новосибирской области и распространение их через сеть Интернет, т.е. осуществляет деятельность в области гидрометеорологии без наличия соответствующей лицензии на совершение указанной деятельности.

Наличие в деянии ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ по признаку, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении, актом осмотра интернет- страниц от ДД.ММ.ГГГГ с приложением скриншотов (л.д.9-18) и иными, исследованными судом в ходе рассмотрения дела доказательствами, указанными выше.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведения об имущественном и финансовом положении ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» защитниками учреждения суду не представлены, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено, обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает совершение правонарушения со стороны ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» впервые.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающих основания для применения положений ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено, защитники ГБУ НСО «ЦНГТ НСО» на данные обстоятельства также не ссылались.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным назначить учреждению административное наказание в пределах минимального размера санкции ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.19.20, ст.23.1, ч.1 ст.29.9 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Центр навигационных и геоинформационных технологий Новосибирской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 630007, 

<

адрес> совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

ИНН 

<

***>; КПП 540601001. Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Департамент Росгидромета по СФО) л/счет 

<

***>.

р/с 

<

***> Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001. ОКТМО 50701000.

КБК 16911607000016000140.

Предупредить об административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ за нарушение срока уплаты штрафа.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 17 января 2019 года.

Судья Е.А. Певина