РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2а-216/2018

5 октября 2018 года

г. Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, свидетеля ФИО1, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Капитан ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебных командировках в период с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 года в виде суточных расходов и расходов по найму жилого помещения в общей сумме 28520 рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в указанные выше периоды времени он на основании приказов командира войсковой части 41486 от 24 января 2018 года № 12 и от 12 февраля 2018 года № 25 в составе экипажа самолета был направлен в служебные командировки для перевозки личного состава, техники и грузов.

За время нахождения в служебных командировках ему полагаются к выплате:

- за период с 25 января по 5 февраля 2018 года:

- суточные расходы в размере 3600 рублей (12 суток х 300 рублей в сутки);

- расходы по найму жилого помещения в размере 15840 рублей;

- за период с 13 по 27 февраля 2018 года:

- суточные расходы в размере 4500 рублей (15 суток х 300 рублей в сутки);

- расходы по найму жилого помещения в размере 4580 рублей,

а всего в сумме 28520 рублей.

По прибытии из служебных командировок в адрес Управления был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмами начальника Управления от 13 сентября 2018 года №№ 5167 и 5168 в возмещении командировочных расходов ему фактически было отказано, поскольку, по мнению Управления, указанные выше поездки являются не служебными командировками, а организованными поездками военнослужащих вне пункта постоянной дислокации воинской части, что не влечет за собой обязанности возмещения Управлением понесенных расходов. За периоды нахождения в указанных поездках военнослужащему может быть выплачена лишь ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день поездки.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец полагает, что его выезды за пределы дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, были вызваны служебной необходимостью, а потому являются служебными командировками, что, в свою очередь, предполагает выплату ему командировочных расходов.

Помимо этого, ФИО3 считает, что экипаж воздушного судна, в составе которого он направлялся в служебную командировку, не является воинской частью или подразделением, в обоснование чего ссылается на Боевой устав авиации Военно-воздушных сил, в соответствии с которым подразделением в Военно-воздушных силах является авиационный отряд, в связи с чем отказ Управления в возмещении ему понесенных командировочных расходов со ссылкой на п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее по тексту – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, является неправомерным и существенным образом нарушает его права.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше, при этом ФИО3 пояснил, что оплата за проживание членов экипажа в гостиницах мест пребывания производилась помощником командира корабля (самолета АН-22) капитаном ФИО1, который в силу установленного распределения функциональных обязанностей отвечает за организацию питания и размещение экипажа во время пребывания на аэродромах непостоянного базирования (во время перелетов). При этом личные денежные средства члены экипажа в добровольном порядке передавали под расписки ФИО1, который рассчитывался за проживание своей банковской картой, а также наличными денежными средствами, когда не было возможности расплатиться безналичным способом. Таким образом, фактически расходы по найму жилого помещения несли члены экипажа.

Следовательно, резюмировал ФИО3, за период командировки на проживание были потрачены его личные денежные средства, которыми, как уже было сказано выше, по договоренности распоряжался ФИО1.

ФИО5, представляя в суде интересы административных ответчиков, заявленные по делу требования не признала, просила суд полностью отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях начальника Управления от 1 октября 2018 года, из содержания которых усматриваются следующие обстоятельства.

Так, 10 сентября 2018 года в Управление капитаном ФИО1 представлены авансовые отчеты по расходом экипажа, в том числе ФИО3, за поездку по маршруту Тверь-Липецк-Энгельс-Морозовск-Ржев-Саваслейка-Тверь в период с 25 января по 5 февраля 2018 года и по маршруту Тверь-Ржев-Морозовск-Ржев-Оленья-Североморск-Луховицы-Тверь в период с 13 по 27 февраля 2018 года.

В соответствии с телеграммой командира войсковой части 25969 от 12 декабря 2017 года № 134/2/35/1055 на командира войсковой части 41486 возложена обязанность выделить экипаж и самолет АН-22 для перевозки грузов.

Таким образом, целью поездок являлась перевозка грузов путем осуществления перелета (полетов) в составе экипажа самолета.

С авансовыми отчетами в Управление были представлены, в том числе, счета и кассовые чеки, подтверждающие проживание экипажа в гостиницах, при этом к авансовым отчетам также были представлены чеки об оплате за гостиничные услуги банковской картой с последними цифрами *0414, которая принадлежит ФИО1. Следовательно, оплату расходов по найму жилого помещения фактически производил ФИО1, в связи с чем ФИО3 каких-либо расходов не понес, а потому не может претендовать на их возмещение.

ФИО3 ошибочно считает осуществленные им поездки в составе подразделения служебными командировками, а понесенные им в связи с поездками расходы – командировочными. За возмещением понесенных убытков административный истец в Управление не обращался.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. Поскольку мероприятия «полеты воздушных судов», «перелеты» содержатся в п.п. 5, 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп (далее по тексту – Перечень), поездки ФИО3 в составе экипажа не могут считаться служебными командировками, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Указаниями (телеграммой) заместителя Министра обороны РФ ФИО2 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 разъяснено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. При этом за указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ 1 февраля 2017 года (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №1/922) (далее по тексту – Методические указания) выплата командировочных расходов не производится военнослужащим, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка и получающим надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп.

ФИО3 ошибочно полагает, что экипаж воздушного судна не является подразделением. Согласно нормативно-правовым актам Министерства обороны РФ, служебные поездки военнослужащих могут осуществляться либо в одиночном порядке, либо в составе воинских частей, подразделений, в том числе сводных. Экипаж является первичным подразделением Вооруженных Сил, непосредственно управляющим, обслуживающим, в данном случае, самолет.

Таким образом, в указанные выше поездки ФИО3 следовал не в одиночном порядке, а в составе экипажа, то есть в составе подразделения, состоящего из военнослужащих, находящихся и управляющих (обслуживающих) один самолет, подчиняющихся командиру экипажа (подразделения).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18 октября 2016 г. № 675 экипаж воздушного судна является подразделением, имеющим, согласно штату, постоянную организацию и однородный состав. Следовательно, п.п. «и» п. 125 Порядка должен быть применим к поездкам ФИО3 в составе экипажа, что исключает возмещение ему понесенных расходов.

Согласно п.п. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275, размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части.

Таким образом, право на получение командировочных расходов (суточных расходов и расходов по найму жилого помещения) у ФИО3 отсутствует. В случае принятия Управлением авансовых отчетов ФИО3 к учету, признания совершенных им поездок служебными командировками и возмещения ему понесенных командировочных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, указаний (телеграммы) заместителя Министра обороны РФ ФИО1 от 26 мая 2015 года № 182/2/2966 и Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездки, не являющиеся служебными командировками.

В этой связи представленные в Управление авансовые отчеты ФИО3 к учету не приняты.

Начальник и должностные лица Управления при принятии решения об отказе в возмещении ФИО3 понесенных расходов действовали в соответствии с требованиями законодательства и изданных в их развитие указаний и рекомендаций, в связи с чем каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушили.

20 февраля 2017 года Управлением за исх. № 1/922 в адрес командиров воинских частей были направлены для руководства и использования в работе Методические указания. При этом в соответствии с п. 1.6. Методических указаний в том случае, если мероприятие не является служебной командировкой, возмещение командировочных расходов не производится.

29 июня 2017 года Управлением за исх. № 2/3075 в адрес командиров воинских частей было направлено информационное письмо «Об исключении случаев неправомерного направления военнослужащих в служебные командировки» с доведением требований нормативных правовых актов Министерства обороны РФ. В данном письме был приведен конкретный перечень поездок, которые не считаются служебными командировками, в том числе «учения, полеты, перелеты». Также в письме было указано, что за период участия в данных мероприятиях суточные расходы и расходы по найму жилого помещения военнослужащим не возмещаются.

В п. 1 указанного выше письма Управления было обращено внимание командиров воинских частей на то, что при издании приказов о направлении военнослужащих в служебные командировки им надлежит обеспечить безусловное выполнение требований приказов Министра обороны РФ и изданных им указаний (распоряжений). В п. 2 данного письма было указано на исключение случаев неправомерного направления военнослужащих в служебные командировки, целью которых являются мероприятия, которые в соответствии с приказами Министра обороны РФ не являются служебными командировками.

Аналогичная информация содержалась и в направленном начальником Управления командирам воинских частей информационном письме от 29 января 2018 года за исх. № 547 «О направлении военнослужащих для участия в мероприятиях, которые не считаются командировками».

Однако, несмотря на принимаемые Управлением меры по недопущению случаев необоснованных выплат военнослужащим денежных средств за периоды их пребывания не в служебных командировках, командиром войсковой части 41486 были изданы приказы о направлении ФИО3 в составе экипажа в служебные командировки, которые таковыми не являются, и его размещении в гостиницах. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в суд за судебной защитой.

В целях досудебного решения вопросов оплаты расходов, связанных с направлением военнослужащих для участия в мероприятиях и поездках, которые не считаются служебными командировками, начальником Управления 24 января 2018 года за исх. № 2/497 в адрес руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» был направлен соответствующий запрос о порядке применения требований п. 125 Порядка при направлении военнослужащих для участия в указанных мероприятиях, который в своем ответе от 2 марта 2018 года за исх. № 05/1876 со ссылками на приказ Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275 сообщил, что размещение, питание и отдых прибывающего инженерно-технического и летного состава при осуществлении перелетов обеспечивает командир принимающей авиационной части.

На основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для возмещения ФИО3 понесенных им расходов не имеется.

Помимо этого, Управление обращает внимание на то, что в соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Вместе с тем, до настоящего времени порядок возмещения военнослужащим убытков Правительством РФ не определен, что лишает, в свою очередь, Управление законных оснований самостоятельно определить порядок и способ возмещения военнослужащим понесенных им убытков в случае удовлетворения заявленных исковых требований и фактически возместить такие убытки.

Выслушав доводы сторон, показания допрошенного в судебном заседании свидетеля, исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что капитан ФИО3, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 41486 в должности бортового инженера – инструктора авиационного отряда (на АН-22) авиационной эскадрильи (на АН-22, АН-124), в периоды с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 года в составе подразделения находился в служебных командировках в войсковых частях 85927, 62632, 61287, 36097, 45121, 75392 и на территории АО «514 авиационный ремонтный завод» для перевозки специальной техники и грузов с размещением в гостиницах и последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы по ст. 0323 сметы Министерства обороны РФ. За периоды поездок ФИО3 жилым помещением и питанием за счет средств Министерства обороны РФ не обеспечивался.

За время нахождения за пределами дислокации войсковой части 41486 в периоды с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 года ФИО3 проживал в гостиницах «Лагуна Липецк», «Парк-отель Новый Век», «Прометей», «Ржев», «Восток», «Онега Палас», за что было уплачено всего 20420 рублей. При этом стоимость его проживания не превышала стоимости однокомнатного (одноместного) номера, оплата за проживание производилась как банковской картой ФИО1, так и путем внесения наличных денежных средств, когда не имелось возможности безналичной оплаты.

При этом ФИО3, находясь в служебных командировках, передал ФИО1 денежные средства в общей сумме 20420 рублей в счет оплаты своего проживания в гостиницах и оформления соответствующих отчетных документов, а ФИО1 получил денежные средства в указанном размере.

Управление по возвращении ФИО3 в войсковую часть 41486 в возмещении ему командировочных расходов (суточных расходов и расходов по найму жилого помещения) отказало, полагая, что совершенные им поездки в другие населенные пункты не являются служебными командировками, что явилось основанием для обращения ФИО3 в суд.

Указанные выше обстоятельства установлены выписками из приказов командира 

<

данные изъяты> от 4 декабря 2015 года № 40, от 28 января 2016 года № 7-с, телеграммой командира войсковой части 25969 от 12 декабря 2017 года № 134/2/35/1055, выписками из приказов командира войсковой части 41486 от 24 января 2018 года № 12, от 6 февраля 2018 года № 21, от 12 февраля 2018 года № 25 и от 28 февраля 2018 года № 36, командировочными удостоверениями от 24 января 2018 года № 152 и от 12 февраля 2018 года № 263, заданиями на полет от 24 января 2018 года № 1807/46, от 12 февраля 2018 года № 1807/91, от 15 февраля 2018 года № 1807/102, от 24 февраля 2018 года № 1807/140, сообщениями из АО «514 авиационный ремонтный завод» от 27 сентября 2018 года № 4813 и войсковой части 81819 от 2 октября 2018 года № 784, расценками на размещение в отеле «Лагуна Липецк», счетом за проживание от 25 января 2018 года № 213657/112276 и кассовым чеком от указанной даты № 37 на сумму 2450 рублей, счетом за проживание от 26 января 2018 года № 213795/112306 и кассовым чеком от указанной даты № 13 на сумму 2450 рублей, прейскурантом цен на проживание в ООО «Парк-отель Новый Век», счетом за проживание от 27 января 2018 года № 3342 и кассовым чеком от указанной даты № 12 на сумму 1800 рублей, прейскурантом цен на проживание в гостинице «Прометей», квитанцией-договором от 28 января 2018 года № 918610 на сумму 1100 рублей, квитанцией-договором от 29 января 2018 года № 918628 на сумму 1100 рублей, квитанцией-договором от 30 января 2018 года № 918646 на сумму 1100 рублей, прейскурантом цен на проживание в гостинице «Ржев», счетом за проживание от 31 января 2018 года № 396 и кассовым чеком от указанной даты № 47 на сумму 990 рублей, квитанцией-договором от 1 февраля 2018 года № 918681 на сумму 1100 рублей, прейскурантом цен на услуги гостиницы «Восток», счетом за проживание от 3 февраля 2018 года № 009837 и кассовым чеком от указанной даты № 11 на сумму 1250 рублей, счетом за проживание от 3 февраля 2018 года № 009850 и кассовым чеком от указанной даты № 13 на сумму 1250 рублей, счетом за проживание от 4 февраля 2018 года № 009865 и кассовым чеком от указанной даты № 12 на сумму 1250 рублей, счетом за проживание от 13 февраля 2018 года № 605 и кассовым чеком от указанной даты № 8 на сумму 990 рублей, квитанцией-договором от 14 февраля 2018 года № 918722 на сумму 1100 рублей, счетом за проживание от 15 февраля 2018 года № 638 и кассовым чеком от указанной даты № 17 на сумму 990 рублей, прейскурантом цен на услуги гостиницы «Онега Палас», счетом за проживание от 26 февраля 2018 года и кассовым чеком от указанной даты № 15 на сумму 1500 рублей, расписками в передаче денежных средств от 5 и 27 февраля 2018 года, заявлением в Тверской гарнизонный военный суд от 28 сентября 2018 года, сообщениями начальника Управления от 13 сентября 2018 года №№ 5167 и 5168.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 показал, что в периоды с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 года он, являясь помощником командира корабля (самолета АН-22), который в силу установленного распределения функциональных обязанностей отвечает за организацию питания и размещение экипажа во время пребывания на аэродромах непостоянного базирования (во время перелетов), бронировал на весь экипаж номера в гостиницах и осуществлял фактическую оплату стоимости гостиничных номеров.

В дальнейшем денежные средства, затраченные им на оплату жилья в командировках, члены экипажа передали ему, тем самым фактически понеся расходы по найму жилых помещений. В частности, ФИО3 за указанные выше периоды передал ему денежные средства в общей сумме 20420 рублей, что подтверждается соответствующими расписками.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118, 122 и 124 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с названным выше постановлением Правительства РФ возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных Постановлением.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с реализацией Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные Постановлением (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Согласно п.п. «а», «з» п. 125 Порядка (в редакции, действовавшей до 27 ноября 2017 года), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп; направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка, в соответствии с которым военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в своем решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, взаимосвязанные положения п.п. «а» и «з» п. 125 Порядка, в той части, в которой они налагают ограничения в определении понятия служебной командировки для военнослужащих, направленных в служебную командировку в составе воинских частей (подразделений), признаны не противоречащими действующему законодательству.

В своем определении от 4 июля 2017 года № 208-КГ17-12 Верховный Суд РФ, анализируя положения п.п. «з» п. 125 Порядка, определил, что нахождение военнослужащего вне пункта постоянной дислокации воинской части для отработки поставленных задач не может быть признано нахождением в служебной командировке лишь в случае выполнения им поставленных задач в составе сводного подразделения.

В соответствии с п.п. «з», «и» п. 125 Порядка в редакции приказа Министра обороны РФ от 24 октября 2017 года № 639, действующей с 27 ноября 2017 года, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

Согласно п.п. 5 и 8 Перечня, мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемые в форме полетов и перелетов поездки ФИО3 для перевозки техники и грузов в периоды с 25 января по 5 февраля и с 13 по 27 февраля 2018 года не в одиночном порядке, а в составе воинского формирования, имеющего постоянную организацию и однородный состав, – экипажа воздушного суда, т.е. подразделения, не являются служебными командировками, следовательно, затраченные административным истцом в период указанных поездок денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказах командира войсковой части 41486 от 24 января 2018 года № 12 и от 12 февраля 2018 года № 25 сведений о командировании ФИО3, а также с выдачей ему командировочных удостоверений, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Мнение ФИО3 о том, что в соответствии с Боевым уставом авиации Военно-воздушных сил экипаж воздушного судна не является подразделением, является ошибочным, поскольку указанный документ не определяет структуру соединений и воинских частей.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездки ФИО3 в указанные выше периоды не являются служебными командировками, а потому не могут влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что наряду с указанными выше правовыми позициями, определенными в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, Верховный Суд РФ также указал, что в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

Действительно, из п.п. 305, 577 и 580 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2004 года № 275, следует, что старшие авиационные начальники аэродромов промежуточных посадок обязаны обеспечивать размещение, питание, отдых и медицинское обслуживание летного состава, обеспечивать доставку личного состава групп к местам размещения, питания и стоянки воздушных судов.

Подтверждение о готовности аэродрома посадки и запасного аэродрома к приему воздушных судов должно гарантировать управление приемом воздушных судов, размещение и питание прибывающих экипажей.

Старший авиационный начальник аэродрома обязан имеющими средствами обеспечить необходимое обслуживание экипажа и пассажиров установленным порядком (включая отдых и питание).

Вместе с тем, в приказах командира войсковой части 41486 о командировании ФИО3 было определено, что военнослужащий на период служебных командировок подлежит размещению в гостинице.

Таким образом, вопрос о размещении ФИО3 на период его нахождения за пределами дислокации воинской части командиром войсковой части 41486 был разрешен, а административный истец, в силу положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, обязан беспрекословно исполнить отданный ему в установленном порядке приказ (распоряжение), что им фактически и было сделано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что документально подтвержденные расходы в уплаченной ФИО1 сумме 20420 рублей, а фактически понесенные ФИО3 (что следует из обстоятельств административного дела) в связи с наймом жилого помещения ввиду фактического неразрешения командованием вопроса обеспечения его жилым помещением для временного проживания именно за счет средств Министерства обороны РФ, являются убытками, в связи с чем понесшее их лицо, т.е. ФИО3, вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО3 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к Управлению не противоречит положениям действующего законодательства, поскольку в соответствии с обозначенными выше правовыми позициями Верховного Суда РФ военнослужащий при нахождении в поездках (командировках) в любом случае не должен нести каких-либо расходов за счет личных денежных средств, обусловленных его нахождением в этих поездках (командировках), а отсутствие правового механизма возмещения понесенных военнослужащим убытков не может являться законным основанием для ограничения прав военнослужащих на их возмещение.

Иное мнение Управления отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

В этой связи отказ начальника Управления в возмещении ФИО3 понесенных им расходов по найму жилого помещения является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам и правовым позициям Верховного Суда РФ, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования в указанной части подлежат удовлетворению на сумму 20420 рублей.

Что же касается требования ФИО3 о возмещении ему суточных расходов в размере 8100 рублей, то в данном случае суд полагает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку указанные расходы подлежат возмещению лишь в связи с нахождением военнослужащего в служебной командировке, следовательно, ФИО3 такие расходы фактически не понесены, в связи с чем они не могут быть признаны убытками, а потому требование об их возмещении ввиду отсутствия правовых оснований для выплаты указанных расходов является необоснованным.

Таким образом, с учетом частично удовлетворенных по делу требований и в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО3 суд полагает необходимым взыскать с Управления в его пользу понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 20420 рублей, отказав, в свою очередь, во взыскании с Управления в его пользу суточных расходов в размере 8100 рублей.

Поскольку требования ФИО3 судом удовлетворены частично, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу подлежат взысканию с Управления в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 капитана ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО3 расходов по найму жилого помещения, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО3

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 расходы по найму жилого помещения в размере 20420 (двадцать тысяч четыреста двадцать) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

В остальной части заявленных ФИО3 требований о взыскании с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в его пользу суточных расходов в размере 8100 (восемь тысяч сто) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 9 октября 2018 года.