УИД 36RS0010-01-2021-000042-78

2-98/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 10 марта 2021 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Панариной Ю.С.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточнив его (л.д.6-10 и 47-51), в котором указывает, что 29 ноября 2019 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях». В назначении пенсии ей было отказано. Ответчик исключил из ее специального стажа период со 02.04.1988 по 15.12.1991 (3 года 8 мес. 14 дней) – учебы в Борисоглебском педагогическом институте.

С решением ответчика истец не согласна.

В обоснование возражений указывает, что в период ее учебы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (далее - Положение), согласно пункту 2 которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

По утверждению ФИО1, в период с 26.08.1986 по 01.04.1988 - до начала обучения, она работала в должности старшей пионервожатой в Чигоракской средней школе, что подтверждается записью в трудовой книжке.

С 16.12.1991 - после окончания института, она стала работать в должности младшей медсестры в Войсковой части № 56211. 

Оба указанных периода включены ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Учитывая изложенное, а также содержание положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01. 2004 г. № 2-П, подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", истец просит:

- признать решение ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) № 190000077254/856049/19 от 12.12.2019 г. незаконным в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью;

- обязать ответчика включить в стаж её работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности период со 02.04.1988 по 15.12.1991 обучения в Борисоглебском педагогическом институте и назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения - 29 ноября 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2021 (л.д.27), в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на недостаточность специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии. Пояснил, что в специальный стаж может быть включен только полный период обучения в высшем учебном заведении. Также, по его мнению, не подлежит включению в специальный стаж период обучения в учебном заведении по заочной форме. 

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что 29.11.2019 года ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда России в Борисоглебском районе Воронежской области с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.56-60).

Решением ответчика № 1900000077254/856049/19 от 12.12.2019 года ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы - 25 лет (л.д.19).

При этом, в специальный стаж работы истца не был включен период с 02.04.1988 по 15.12.1991 (3 года 8 мес. 14 дней) - период обучения в Борисоглебском педагогическом институте (л.д.20-21).

В обоснование отказа указано, что временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать. В абзаце 5 п. 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж педагогической деятельности указано на необходимость работы непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения. Указанная норма не предусматривает частичного включения периода обучения, то есть, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

Оспариваемым решением УПФР в Борисоглебском районе также установлено, что продолжительность специального стажа ФИО1 на 29 ноября 2019 г. по постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 составляет 24 года 6 месяцев 24 дня, что повлекло отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Индивидуальный пенсионный коэффициент составляет 42,731.

В судебном заседании установлено, что, в соответствии с записью № 1 в трудовой книжке ФИО1 (л.д.12), 26.08.1986 она назначена на должность старшей пионервожатой в Чигоракскую среднюю школу. Согласно записи № 2 от 01.04.1988 – освобождена от занимаемой должности в соответствии со ст. 31 КЗоТ РСФСР в связи с переездом по месту службы мужа.

При этом, согласно справке Борисоглебского филиала «Воронежского государственного университета» № 37-400508-26 от 11.02.2021 (л.д.61), ФИО1 была зачислена в число студентов 1 курса заочного отделения факультета начальных классов 01.09.1987 (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ). В 1992 успешно закончила обучение вышеназванного факультета (приказ об окончании № от ДД.ММ.ГГГГ) и получила диплом о высшем образовании по специальности Педагогика и методика начального обучения с присвоением квалификации и звания учителя начальных классов (л.д.18).

В соответствии с записью № 3 трудовой книжки (л.д.13) истец 16.12.1991 принята на должность младшей медсестры в терапевтическое отделение войсковой части 56211. А, согласно записи № 4, 06.04.1992 – уволена по собственному желанию (л.д.13).

Периоды работы ФИО1 с 26.08.1986 по 01.04.1988 и с 16.12.1991 по 06.04.1992 включены ответчиком в специальный стаж истца, как дающие основания для назначения досрочной страховой пенсии.

Промежуток времени между указанными периодами со 02.04.1988 по 15.12.1991, в который ФИО1 проходила обучение в педагогическом учебном заведении, ответчиком в специальный стаж не включен. 

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 2 Перечня, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, которое действовало в спорный период времени, не включенный ответчиком в специальный стаж истца, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 этого Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, из буквального толкования абз. 5 п. 2 Положения, приведенного выше, следует, что включению в педагогический стаж подлежит время обучения в институте, при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

В судебном заседании установлено, что спорному периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала работа, включенная ответчиком в специальный стаж истца.

На основании п. 4 указанного Положения, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывалось в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.

Стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет, подтвержденный документально и не оспариваемый ответчиком, у ФИО1 составляет 24 года 6 месяцев 24 дня, вместо требуемых 2/3 (16,7 лет).

Таким образом, все требования закона, позволяющие включить спорный период времени в специальный стаж истца, соблюдены.

На основании изложенного подлежит удовлетворению заявленное истцом требование о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области от 11.12.2019 года об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и об обязании включить спорный период времени обучения в Борисоглебском государственном педагогическом институте со 02.04.1988 по 15.12.1991 в её специальный стаж.

Довод представителя ответчика о том, что закон не предусматривает возможности частичного включения периода обучения в специальный стаж, как и утверждение о том, что не подлежит включению период обучения по заочной форме, не соответствует содержанию абз. 5 п. 2 вышеназванного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397. 

Указанная норма таких ограничений не содержит.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

На основании изложенного суд считает обоснованным требование ФИО1 об обязании ГУ УПФ Р в Борисоглебском районе назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты первоначального обращения - 29 ноября 2019 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области от 11.12.2019 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Борисоглебском районе Воронежской области:

- включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период с 02.04.1988 по 15.12.1991 - обучение в Борисоглебском государственном педагогическом институте;

- назначить и выплатить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты первоначального обращения - 29 ноября 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю.Ишкова

УИД 36RS0010-01-2021-000042-78

2-98/2021