Дело № 2а-153/2024

УИД 33RS0018-01-2023-001425-74

Решение

именем Российской Федерации

г. Судогда 15 мая 2024 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Павлова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Кисловой Н.Н.,

с участием:

представителя прокуратуры Судогодского района – ФИО1,

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснобогатырская общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о принуждении к исполнению требований Федерального законодательства «Об образовании»,

установил:

Первоначально прокурор Судогодского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Краснобогатырская общеобразовательная школа», в котором просил обязать МБОУ «Краснобогатырская общеобразовательная школа», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01.07.2024 оборудовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности средствами обучения и воспитания в соответствии с подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен мониторинг укомплектованности общеобразовательных учреждений района на предмет соблюдения требований, определенных государственной программой «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Краснобогатырская общеобразовательная школа» отсутствует оборудование, предусмотренное п. 2.23.2. (система хранения тренажеров), п. 2.23.5 (цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности), п. 2.23.6. (цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности), п. 2,23,7 (дозиметр), п.2.23.8 (газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей), п. 2.23.10 (измеритель электропроводности, кислотности и температуры), п.2.23.14 (макет гранаты РГД-5), п.2.23.23 (индивидуальный противохимический пакет), п.2.23.31 (комплект шин складных средний), п.2.23.41 (макет простейшего укрытия в разрезе), п.2.23.42 (тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия), п. 2.23.43 (имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена), п. 2.23.44 (тренажер для освоения навыков сердечно –легочной реанимации взрослого и ребенка), подраздела 23 Перечня. 

По факту имеющихся нарушений директору МБОУ «Краснобогатырская общеобразовательная школа» 24.11.2023 внесено представление. Указанное представление рассмотрено, о чем в прокуратуру района направлена соответствующая информация. Из полученного ответа следует, что нарушения, выявленные прокуратурой района, подтверждены и до настоящего времени не устранены. 

Поскольку несоблюдением образовательным учреждением требований законодательства в сфере образования нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних граждан, круг которых не определен в силу постоянного изменения количества учащихся, прокурор Судогодского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Судогодского районного суда Владимирской области от 31.01.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, определив следующий состав лиц, участвующих в деле: административный истец - прокурор Судогодского района, административные ответчики - администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа», заинтересованное лицо – Управление образования администрации МО «Судогодский район».

Определением Судогодского районного суда Владимирской области от 01.03.2024 приняты уточненные требования прокурора, согласно которым прокурор района просит суд обязать МБОУ «Краснобогатырская общеобразовательная школа» в срок не позднее 01.05.2025, оборудовать кабинет основ безопасности жизнедеятельности средствами обучения и воспитания в соответствии с подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804; обязать администрацию МО «Судогодский район» в течение одного года с даты вынесения решения, обеспечить выделение денежных средств МБОУ «Краснобогатырская общеобразовательная школа», расположенному по адресу: 

<

...>, необходимых для оборудования кабинета основ безопасности жизнедеятельности средствами обучения и воспитания в соответствии с подразделом 23 Перечня.

В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района – ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административных ответчиков – администрации МО «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Краснобогатырская общеобразовательная школа» и заинтересованного лица – Управления образования администрации МО «Судогодский район» – ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 утверждены перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования. Из раздела III «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» Приложения №2 к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации. Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания-. Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания, комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и (или) за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Указала, что согласно преамбуле приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804, он подлежит применению только к тем образовательным организациям, в которых реализуются мероприятия по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", за счет средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Перечень и критерии утверждены в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

Во Владимирской области данные мероприятия реализуются в соответствии с Государственной программой Владимирской области «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 31.01.2019 № 48.

Перечень объектов капитального строительства, мероприятий, объектов недвижимости, реализуемых в рамках данной программы, указан в приложении № 20.

Софинансирование из федерального бюджета осуществляется на основании заключенных между Правительством Владимирской области и Министерством просвещения Российской Федерации соглашений. Соглашениями установлено условие об адресном (пообъектном) распределении субсидий. Перечни объектов утверждает Министерство просвещения РФ в соответствии с условиями соглашений с целью реализации вышеуказанных мероприятий.

В МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» не реализуются мероприятия по созданию новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, в связи с чем, возложение на данное образовательное учреждение обязанности оборудовать кабинет ОБЖ указанными в административном исковом заявлении средствами обучения и воспитания согласно Перечню, утвержденному приказом Минпросвещения России № 804 в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования, является необоснованным.

Кроме того, правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", приведенных в приложении № 10 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» предусматриваются критерии отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии, условия предоставления субсидии. При этом для участия в отборе субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии орган, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляет в Министерство просвещения Российской Федерации заявку на участие в отборе.

Подача заявок на участие в отборе не входит в компетенцию администрации МО «Судогодский район».

Следовательно, оснований для возложения обязанности на администрацию МО «Судогодский район» Владимирской области по выделению денежных средств, необходимых для оборудования кабинета ОБЖ МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» средствами обучения и воспитания в соответствии с подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 6 сентября 2022 г. № 804, не имеется.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №96, Минобрнауки Российской Федерации №134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция № 96/134), в которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Наличие материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждений среднего общего образования является обязательным и оснащается за счет учредителей, которым является администрация МО «Судогодский район».

Управление образования администрации МО «Судогодский район» выделено в 2024 году образовательному учреждению денежных средств в размере 200 тысяч рублей для оснащения кабинета ОБЖ. Данных денежных средств достаточно для приобретения недостающих учебных пособий и технических средств в соответствии с п. 14 Инструкции №96/134. Просила в удовлетворении заявленных требований прокурора Судогодского района отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и молодежной политики Владимирской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Предоставил письменный отзыв на исковое заявление, содержание которого аналогичное пояснением представителя административных ответчиков.

Представитель заинтересованного лица – Министерство просвещения РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Положениями ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и, в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание. Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу ст. 13 указанного закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 9.7 федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, (далее Стандарт), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413, требования к предметным результатам освоения базового уровня основ безопасности жизнедеятельности должны отражать, в том числе: сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны; знание основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о роли государства, общества и личности в обеспечении безопасности; владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера;

В силу п. 24 Стандарта материально-технические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать, в том числе и возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к предметным результатам освоения основной образовательной программы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция № 96/134), в которой закреплено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 11 Инструкции № 96/134 руководители образовательных учреждений, в том числе, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В силу п. п. 13-14 Инструкции № 96/134 обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к настоящей Инструкции.

На основании Приложения № 1 к Инструкции к нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы относятся, нормативно-правовые документы, учебная литература, учебно-наглядные пособия и медицинское имущество.

Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативных правовых актов по обеспечению материально-технического оснащения учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» является обязанностью образовательного учреждения.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 утверждены перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (приложение № 1); критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (приложение № 2); определен норматив стоимости оснащения одного места обучающегося средствами обучения и воспитания в размере 198 тыс. рублей.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ, включает в себя основное и дополнительное оборудование, в том числе, сейф оружейный (п. 2.23.1), систему хранения тренажеров (2.23.2), планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации) (2.23.3), персональный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации) (2.23.4), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6), дозиметр (2.23.7), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитный костюм (2.23.9), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (п. 2.23.10), компас-азимут (2.23.11), противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (2.23.12), макет гранаты Ф-1 (2.23.13), макет гранаты РГД-5 (2.23.14), респиратор (2.23.15), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофора с "Виртуальным учителем" (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательную трубку (воздуховод - 2.23.20), гипотермический пакет (2.23.21), индивидуальный перевязочный пакет (2.23.22), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23), бинт марлевый медицинский нестерильный (2.23.24), вата медицинская компрессная (2.23.25), косынка медицинская (перевязочная) (2.23.26), повязка медицинская большая стерильная (2.23.27), Повязка медицинская малая стерильная (2.23.28), булавка безопасная (2.23.29), жгут кровоостанавливающий эластичный (2.23.30), комплект шин складных средний (2.23.31), шина проволочная (лестничная) для ног (2.23.32), шина проволочная (лестничная) для рук (2.23.33), носилки санитарные (2.23.34), лямка медицинская носилочная (2.23.35), пипетка (2.23.36), термометр электронный для измерения температуры тела (2.23.37), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами (2.23.39), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44).

Как следует из раздела III «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» Приложения № 2 к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации. Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания. Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания, комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и (или) за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Между тем, согласно преамбуле приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 6 сентября 2022 г. № 804, он подлежит применению только к тем образовательным организациям, в которых реализуются мероприятия по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", мероприятия по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", мероприятия по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в целях ликвидации 3-й смены обучения и формирования условий для получения качественного общего образования до 2025 года, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (только бюджетам Республики Бурятия, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Тыва и Чеченской Республики), а также региональные проекты, предусматривающие создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" за счет средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен мониторинг укомплектованности общеобразовательных учреждений района на предмет соблюдения требований, определенных государственной программой «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» отсутствует оборудование, предусмотренное п. 2.23.2. (система хранения тренажеров), п. 2.23.5 (цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности), п. 2.23.6. (цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности), п. 2,23,7 (дозиметр), п.2.23.8 (газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей), п. 2.23.10 (измеритель электропроводности, кислотности и температуры), п.2.23.14 (макет гранаты РГД-5), п.2.23.23 (индивидуальный противохимический пакет), п.2.23.31 (комплект шин складных средний), п.2.23.41 (макет простейшего укрытия в разрезе), п.2.23.42 (тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия), п. 2.23.43 (имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена), п. 2.23.44 (тренажер для освоения навыков сердечно –легочной реанимации взрослого и ребенка), подраздела 23 Перечня. 

По факту имеющихся нарушений директору МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» 24.11.2023 внесено представление.

В целях устранения выявленных нарушений МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» проинформировано Управление образования администрации МО «Судогодский район» Владимирской области о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение приобретения оборудования (материально-технических средств), которыми должен быть обеспечен кабинет основы безопасности жизнедеятельности, предусмотренное Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804.

Из сообщения Управления образования администрации МО «Судогодский район» от 23.01.2024, следует, что бюджетом МО «Судогодский район» на 2024 год предусмотрены денежные средства для оснащения кабинетов ОБЖ средним образовательным школам в сумме 2200,0 тыс. руб. (по 200,0 тыс. руб. на учреждение).

Постановлением администрации Владимирской области от 31.01.2019 №48 утверждена Государственная программа Владимирской области «Развитие образования». Перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимости, реализуемых в рамках Государственной программы Владимирской области «Развитие образования», указан в приложении № 20. В данном приложении поименован следующий объект: строительство нового корпуса к Андреевской СОШ Судогодский район (строительство).

26 декабря 2023 г. между Министерством просвещения РФ и Правительством Владимирской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Владимирской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьным систем образования в рамках государственной программы РФ «Развитие образования». 

Таким образом, на МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» не включена в перечень учреждений, в которых реализуются мероприятия по модернизации инфраструктуры общего образования за счет средств, предоставленных из федерального бюджета, не может быть возложена обязанность по оснащению кабинета ОБЖ оборудованием согласно утвержденному приказом Минпросвещения России от 6 сентября 2022 г. № 804 Перечню.

Соглашением предусмотрено направление бюджетных средств на проведение капитального ремонта конкретных муниципальных общеобразовательных учреждений, в перечне которых административный ответчик МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют, в связи с чем, возложение на административного ответчика обязанность оборудовать кабинеты ОБЖ указанными в административном исковом заявлении средствами обучения в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования является необоснованным.

Кроме того, правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", приведенных в приложении № 10 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", предусматриваются критерии отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии, условия предоставления субсидии. При этом для участия в отборе субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии орган, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляет в Министерство просвещения Российской Федерации заявку на участие в отборе.

Следовательно, оснований для возложения обязанности на администрацию МО «Судогодский район» выделить денежные средства для оборудования кабинета ОБЖ образовательного учреждения средствами обучения и воспитания в соответствии с подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 №804, не имеется. Подача заявок на участие в отборе не входит в их компетенцию.

Таким образом, Судогодскому межрайонному прокурору в удовлетворении административных исковых требований в этой части следует отказать.

Вместе с тем, в административном исковом заявлении прокурора имеются ссылки на Инструкцию №96/134, в которой содержатся рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, приведенные в приложении № 1 к настоящей Инструкции.

По запросу суда МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» представлена информация о наличии (отсутствии) в общеобразовательной школе нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий и медицинского имущества согласно Приложению № 1 к Инструкции № 96/134.

В МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют: общевойсковой защитный комплект, респираторы, визирные линейки, знак нарукавного Красного Креста.

Отсутствие в общеобразовательной школе учебно-материальной базы в виде предметного кабинета с учебными и наглядными пособиями, нормативы материально-технического оснащения которого не соответствуют Приложению № 1 к Инструкции № 96/134, существенно влияет на качество преподавания учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», нарушая права и законные интересы несовершеннолетних детей на получение достаточных знаний в области обороны и безопасности в рамках среднего общего образования.

Наличие материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждений среднего общего образования является обязательным и оснащается за счет учредителей, которым является администрация МО «Судогодский район» Владимирской области.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Судогодский район» Владимирской области и «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» организовать оснащение кабинета ОБЖ с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным установить администрации МО «Судогодский район» Владимирской области, МБОУ «Краснобогатырская средняя общеобразовательная школа» срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, административные исковые требования Судогодского прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (ИНН 

<

***>, КПП 332401001, ОГРН 

<

***>) и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснобогатырская общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) в срок до 31 декабря 2024 года организовать оснащение кабинета ОБЖ с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения в соответствии с п. 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №96 и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года №134, а именно: общевойсковым защитным комплектом, респираторами, визирными линейками, знаком нарукавного Красного Креста.

В остальной части исковых требований прокурору Судогодского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Р.С. Павлов 

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2024 года.