Дело 2а-385/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Южа 03 июня 2021 года

Палехский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Ивановской области Селюнина Е.В.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Ивановской области и заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО1,

при секретаре Бурдановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать незаконными бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области в части нарушений пожарной безопасности и обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области в срок до 31.12.2022 года устранить выявленные недостатки, а именно:

-организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств;

-исключить эксплуатацию во всех жилых зданиях светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки);

-обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре производственные здания ФКУ ИК-2, общежития отрядов осужденных № 1, 2, 5, 7, 8, 10, 11, 12;

-провести ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях отрядов осужденных №4, 6, 9;

-оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации комнаты отдыха общежитий отрядов осужденных № 4, 6.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведённой Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, установлено нарушение ответчиком требований федерального законодательства о пожарной безопасности. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности лиц, находящихся в исправительном учреждении, нарушают их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании прокурор Селюнин Е.В. исковые требования уточнил и просил суд признать незаконными бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области в части противопожарной безопасности и обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области:

в срок до 31.12.2021 исключить эксплуатацию во всех зданиях общежитий отрядов осужденных светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки); в срок до 31 декабря 2022 года: обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.2- с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- восстановить системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственных зданиях ФКУ ИК-2, общежитиях отрядов осужденных № 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 12; провести ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях отрядов осужденных 4,6,9; восстановить систему автоматический пожарной сигнализации в комнатах отдыха общежитий отрядов осужденных №4, 6.

От исковых требований в части обязания ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области в срок до 31.12.2022 года организовать проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств отказался, поскольку данное нарушение административным ответчиком устранено. Отказ прокурора принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части исковые требования поддержаны прокурором в полном объёме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Ивановской области и заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО1 не отрицала наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований пожарной безопасности. Суду пояснила, что руководство ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области, уточненные исковые требования прокурора, признает в полном. Также пояснила, что в учреждении проводится работа в целях устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности. В настоящее время в исправительном учреждении отсутствуют достаточные средства для исправления всех имеющихся недостатков. При этом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области не уклоняется от выполнения требований пожарной безопасности. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области является казённым учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, определено, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учётом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Согласно п.7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее ФЗ-123)» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с требованиями ст. 54, 123- ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями п.п. 3, 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённых приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, все помещения в зданиях и сооружениях, за исключением помещений с мокрыми процессами, венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы, помещений категории В4 и Д по пожарной опасности, лестничных клеток, следует защищать соответствующими автоматическими установками.

Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объёмно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учётом требований действующих нормативно-технических документов.

При проведении проверки в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области в феврале 2021 года были выявлены нарушения в области пожарной безопасности, из представления по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25.02.2021года № 04-20-2021, информации ОНД и ПР Южского и Палехского районов УНПР Главного Управления МЧС России по Ивановской области от 24.02.2021 года № 21-4-16-35 следует, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающих исправное состояние указанных средств; в жилых зданиях допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции(скрутки), что является нарушением п.35 «в» ППР в РФ, п. 10.1.20 ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН России; не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением ст.46 ФЗ № 184-ФЗ « О техническом регулировании», ст.ст.4, 151, п.7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; отсутствует система автоматической пожарной безопасности и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственных зданиях и общежитиях отрядов 1,2,3, 5, 7, 8, 10, 11,12, в комнате отдыха отряда № 4,6, что является нарушением ст.46 ФЗ № 184-ФЗ « О техническом регулировании», ст.ст.4, 54 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», А4 прил. А таб.А3 СП 5.13130.2009, п.1.6 ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН России, п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; системы автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей находятся в неисправном состоянии, что является нарушением п.54 ППР в РФ, п. 3.1.5, 13.1 ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН России.

При рассмотрении дела установлено, что автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственных зданиях ФКУ ИК-2, общежитиях отрядов осужденных № 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 12 находится в неисправном состоянии, в связи с чем, прокурором требование в данной части было уточнено и он просил восстановить систему пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственных зданиях ФКУ ИК-2, общежитиях отрядов осужденных № 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 12. 

Лицами, участвующими в деле, факт допущенных нарушений не оспаривался, и не оспаривалось, что на момент рассмотрения иска судом в помещениях и зданиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области указанные требования законодательства в полной мере не выполняются.

Перечисленные недостатки нарушают права осуждённых, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области, влияют на безопасность, создают угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения, могут привести к гибели людей, в связи с чем подлежат безусловному устранению в порядке, установленном действующим законодательством РФ, вне зависимости от причин их возникновения.

Доказательств, принятия ответчиком эффективных и оперативных мер, направленных на устранение всех выявленных нарушений, суду не представлено.

Доводы о недостаточном финансировании учреждения не являются основанием для освобождения от соблюдения установленных правил в области пожарной безопасности.

Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, представленные доказательства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на безопасные противопожарные условия жизни, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора, и считает необходимым возложить на административного ответчика – ФКУ ИК-2 УФСИН Росси по Ивановской области обязанность устранить допущенные нарушения противопожарного законодательства. 

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области просит предоставить административному ответчику срок до 31.12.2021 года исключить эксплуатацию во всех зданиях общежитий отрядов осужденных светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки); в срок до 31 декабря 2022 года: обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.2- с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; - восстановить системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственных зданиях ФКУ ИК-2, общежитиях отрядов осужденных № 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 12; провести ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях отрядов осужденных 4,6,9; восстановить систему автоматический пожарной сигнализации в комнатах отдыха общежитий отрядов осужденных №4,6.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица данный срок не оспаривала, вместе с тем указала, что в здании швейного цеха протекает крыша, в связи с чем, возможно, потребуется более длительный срок для устранения выявленных нарушений по данному зданию.

Выслушав позицию участников, суд приходит к выводу, что запрашиваемый прокурором срок является разумным и достаточным.

С учетом изложенного суд считает необходимым установить административному ответчику – срок для сообщения об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и административному истцу в срок не позднее месяца с момента истечения установленного настоящим решением суда срока для устранения выявленных недостатков. 

Согласно статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных заявителем требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области к ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Ивановской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в несоблюдении требований противопожарного законодательства.

Возложить на федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» исполнение следующих обязанностей: 

- в срок до 31 декабря 2021 года исключить эксплуатацию во всех зданиях общежитий отрядов осужденных светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (скрутки);

в срок до 31 декабря 2022 года:

-обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара из зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.2- с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- восстановить системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в производственных зданиях ФКУ ИК-2, общежитиях отрядов осужденных № 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 12;

-провести ремонт систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях отрядов осужденных 4,6,9;

-восстановить систему автоматический пожарной сигнализации в комнатах отдыха общежитий отрядов осужденных №4,6.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и Ивановскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не позднее одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Беляева О.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2021 года