№ 12 -37/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Красновишерск 12 октября 2020 г. 

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Суранова Е.П., с участием лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1, защитника Соболевой Н.В., 

при секретаре Собяниной Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление, вынесенное начальником отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13 июля 2020 года о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Пермского края, проживающего 

<

адрес>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ,

установил:

постановлением, вынесенным начальником отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13 июля 2020 года, ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно данного постановления, ФИО1 признан виновным в том, что согласно договора купли-продажи лесных насаждений от 18 февраля 2019 года № ФИО1 были переданы лесные насаждения на площади 0, 35 га в делянке 1 выделе 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского (Нижне-Язьвинское) участкового лесничества ГКУ Красновишерское лесничество» для заготовки лесных насаждений объемом 50 м? для собственных нужд- на строительство надворных построек. 

В период с 18 февраля 2019 года по 30 апреля 2019 года Семенько осуществлял, согласно договору купли-продажи лесных насаждений от 18 февраля 2019 года, способом сплошных рубок в делянке № 1 выдела 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» заготовку древесины. К заготовке древесины ФИО1 по устной договоренности привлек гр. М.И., без оформления надлежащих документов на рубку лесных насаждений. Натурным осмотром лесосеки в выделе 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского участкового лесничества Красновишерского лесничества, согласно Акта о лесонарушении от 15 июля 2019 года, составленным участковым лесничим ГКУ «Красновишерское лесничество», В.М. было установлено, что в лесосеке, в выделе 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского участкового лесничества Красновишерского лесничества выявлена незаконная рубка лесных насаждений в объеме 452 м3, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду в сумме 278 224 рубля.

На данное постановление должностного лица ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о том, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

Так, по мнению заявителя, в его действиях в действиях нет административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, так как рубка согласно Договору производилась в период с февраля 2019 года по 30 апреля 2019 года, в связи с чем, на момент вынесения постановления от 13 июля 2020 года о привлечении Семенько к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, прошли сроки давности привлечения к административной ответственности. 

Одновременно, в жалобе указывается, что протокол рассмотрен должностным лицом административного органа в его отсутствие, несмотря на то, что им 10 июля 2020 года было заявлено ходатайство о переносе даты рассмотрения протокола в связи с расторжением им соглашения с адвокатом. Лично он не имел возможности явиться для рассмотрения протокола в связи с запретом, установленным пунктом 5.1 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 года № 23 о возложении на граждан старше 65 лет обязанности не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен был быть обеспечен по месту проживания (пребывания) до 15 июля 2020 года. 

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности – ФИО1, а так же защитник Соболева Н.В. на удовлетворении жалобы настаивают по приведенным в ней доводам.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в суд материалы, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с п. 5 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Согласно ч. 1 ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 8.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 05—01/20-20 Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, на основании Договора купли-продажи лесных насаждений от 18 февраля 2019 года № ФИО1 были переданы лесные насаждения на площади 0, 35 га в делянке 1 выдела 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского (Нижне-Язьвинское) участкового лесничества ГКУ Красновишерское лесничество» для заготовки лесных насаждений объемом 50 м? для собственных нужд - на строительство надворных построек. 

Согласно п.п. «в» п. 15 Договора купли-продажи лесных насаждений от 18 февраля 2019 года Покупатель обязан соблюдать Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденные Приказом Минприроды от 13.09.2016 года № 474 Правил ухода за лесами, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09 от 22.11.2017 года № 626 Правил пожарной безопасности в лесах; утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 Правил санитарной безопасности в лесах; утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607; Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов». 

Согласно п. «к» п. 15 Договора купли-продажи лесных насаждений от 18 февраля 2019 года Покупатель обязан после завершения работ по заготовке древесины в течение трех дней, но не позднее м окончания срока действия договора, информировать продавца об окончании указанных работ. ( л.д. 62-70 материала)

В период с 18 февраля 2019 года по 30 апреля 2019 года Семенько осуществлял согласно вышеуказанному Договору купли-продажи лесных насаждений от 18 февраля 2019 года способом сплошных рубок в делянке № 1 выдела 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» заготовку лесных насаждений объемом 50 м?. К заготовке древесины ФИО1 по устной договоренности привлек гр. М.И., без оформления надлежащих документов на рубку лесных насаждений, что подтверждается материалами уголовного дела № по обвинению М.И. (л.д. 43, 44 46, 50058, 72-74 материала) 

Согласно Акту о лесонарушении от 15 июля 2019 года, составленному участковым лесничим ГКУ «Красновишерское лесничество», В.М. было установлено, что в лесосеке, в выделе 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского участкового лесничества Красновишерского лесничества выявлена незаконная рубка лесных насаждений в объеме 452 м3, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду в сумме 278 224 рубля.

Согласно постановления должностного лица от 13 июля 2020 года, ФИО1 вменяется незаконная рубка лесных насаждений, выявленная 15 июля 2019 года натурным осмотром лесосеки в выделе 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество». (л.д. 2-4 материала дела об административном правонарушении) 

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные в суд материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Так, объективная сторона правонарушения, установленного в части 1 статьи 8.28 КоАП РФ выражается в незаконной рубке, повреждении лесных насаждений или самовольном выкапывании в лесах деревьев, кустарников, лиан. При этом незаконной является рубка, совершенная без заключения договора, либо до истечения срока действия ранее выданного документа, либо при наличии надлежащего договора или разрешения рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования. Рубка - отделение ствола дерева, стебля кустарника от корня. Способами рубки могут быть срубание, спиливание, подрезание и тому подобное.

Как следует из положений части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Факт совершения незаконной рубки подтверждается как материалами дела об административном правонарушении, так и материалами уголовного дела в отношении М.И., в частности, постановлением о возбуждении уголовного дела, письмом ГКУ «Красновишерское лесничество» о выявленном факте незаконной рубки деревьев, с приложением акта о лесонарушении, абриса, копии таксационного описания ведомости перечета, договора купли-продажи, на основании которого 25 июля 2019 года было возбуждено уголовное дело по п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ, протоколами допросов В.М., Р.В., исследованных в судебном заседании. 

Согласно исследованных материалов уголовного дела № в отношении М.И., материалов, приобщенных к делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1, незаконная рубка была выявлена должностными лицами ГКУ «Красновишерское лесничество» 12 июля 2019 года, в том числе, в выделе 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского участкового лесничества Красновишерского лесничества выявлена незаконная рубка лесных насаждений в объеме 452 м3, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду в сумме 278 224 рубля, в том числе, всего на лесосеке в выделе 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского участкового лесничества Красновишерскогого лесничества ФИО2 незаконно вырублена древесина объемом 230 м3, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду в сумме 138 973 рубля. 

Таким образом, совокупность доказательств подтверждает факт незаконной рубки при обстоятельствах, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении №, данный факт не оспаривается и самим заявителем. 

В то же время, необходимо принять во внимание следующее. 

В силу части 4 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, то есть, 13 июля 2020 года, истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, поскольку, исходя из даты обнаружения незаконной трубки, в судебном заседании не был подтвержден факт обнаружения незаконной рубки 15 июля 2019 года, как это указано в постановлении. Материалы проверки по делу об административном правонарушении, представленный административным органом, не содержат такого документа как «натурный осмотр лесосеки» в выделе 16 квартала 55 Нижне-Язьвинского (Нижней-Язьвинское) участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество» от 15 июля 2019 года, на который ссылается в постановлении орган административной юрисдикции. 

Из акта о лесонарушении, датированного 15 июля 2019 года, факт незаконной рубки был обнаружен должностным лицом ГКУ «Красновишерское лесничество 11 июля 2019 года, из материалов уголовного дела следует, что дата обнаружения незаконной рубки 12 июля 2019 года, в связи с чем, при рассмотрении протокола от 29 июня 2020 года производство по делу подлежало прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заявителем ФИО1 не оспаривается факт совершения незаконной рубки, и отсутствие контроля с его стороны за совершением действий М.И. по заготовке древесины, исполнении им условий договора при передаче тому договора купли-продажи лесных насаждений от 18 февраля 2019 года. 

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности ограничивается временем совершения незаконной рубки и, соответственно, протокол об административном правонарушении был составлен за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Деяние, по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, относится к указанному периоду, имеет признаки продолжающегося и является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – 12 июля 2019 г. и на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края протокола об административном правонарушении не истек.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания органа административной юрисдикции в отношении ФИО1 подлежит отмене, в связи с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление о назначении административного наказания начальника отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 13 июля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24. КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.П. Суранова