Дело № 3а-245/2025

УИД 26 ОS0000-04-2025-000081-98 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 4 марта 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

8 января 2025 года ФИО2 через Ленинский районный суд г. Ставрополя обратился с административным исковым заявлением к Министерству финансов Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 77 900 рублей. Заявленную ко взысканию сумму ФИО2 просит взыскать с административных ответчиков в равных долях.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения. Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 10 июля 2023 года на Министерство имущественных отношений Ставропольского возложена обязанность предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм. На основании выданного ему исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. Однако на момент обращения в суд с настоящим административным иском, решение суда не исполнено, общая продолжительность исполнения решения суда составляет 10 месяцев. Полагает, что в связи с длительным неисполнением решения суда его право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено. 

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО3 просит вынести решение с учетом доводов возражения.

В письменных возражениях административный ответчик Министерство имущественных отношений Ставропольского края просит отказать в удовлетворении требований, полагая, что общая продолжительность исполнения судебного акта не содержит признаков нарушения требования разумного срока, поскольку предметом исполнения является предоставление благоустроенного жилого помещения, подразумевающее более длительный срок исполнения, чем по иным категориям дел. Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 июля 2023 года находится на стадии исполнения, Министерством принимаются все необходимые для этого меры. Местом жительства ФИО2 является Кировский муниципальный округа Ставропольского края, где свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Неоднократно организованные министерством аукционы на приобретение жилых помещений в границах горда Новопавловска Кировского муниципального округа признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Также в адрес ФИО2 в январе 2025 года направлялось уведомлением об имеющемся альтернативном способе реализации права на жилое помещение путем предоставления жилищного сертификата, согласие на получение которого от ФИО2 не поступило. С учетом изложенного, причины, по которым решение суда до настоящего времени нее исполнено, не стоят в прямой зависимости от действий министерства края.

При этом следует учитывать, что Министерство ограничено нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, устанавливает конкретные сроки их проведения, что существенно усложняет и увеличивает срок проведения мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Кроме того, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся, заказчик повторно выполняет закупочные процедуры. 

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Министерства финансов Ставропольского края, представители заинтересованных лиц СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом, не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО1 поддержала доводы письменных возражений и просила в административном иске ФИО2 отказать в полном объеме, указав также на значительную и необоснованную завышенность суммы компенсации, в случае, если суд сочтет требования административного истца о присуждении компенсации обоснованными. 

Выслушав представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО1, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-2301/2023 Ленинского районного суда города Ставрополя, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. №13-П, от 15 января 2002 г. №1-П, от 14 мая 2003 г. №8-П, от 14 июля 2005 г. №8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. №4-П и от 14 мая 2012 г. №11-П).

Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные положениями настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее-Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона N 68-ФЗ определено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2). Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3). 

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В пунктах 40, 45, 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, общей продолжительности судопроизводства по делу. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Как следует из материалов настоящего административного дела и гражданского дела Ленинского районного суда города Ставрополя № 2-2301/2023, решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 10 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2023 года, удовлетворено исковое заявление ФИО2 На Министерство имущественных отношений Ставропольского края возложена обязанность предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм. 

Решение суда вступило в законную силу 21 ноября 2023 года.

Заявление Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 07.11.2023 о разъяснении указанного выше судебного акта определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 22.12.2023 оставлено без удовлетворения.Исполнительный лист по делу № ФС 043362748 выдан 11 января 2024 года.

Из представленной по запросу суда копии материалов исполнительного производства следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО4 от 21 февраля 2024 года, на основании исполнительного листа № ФС 043362748 от 11 января 2024 года, выданного Ленинским районным судом города Ставрополя по делу № 2-2301/2023, вступившему в законную силу 21.11.2023, возбуждено исполнительное производство № 12771/24/98026-ИП в отношении должника Министерства имущественных отношений Ставропольского края в пользу взыскателя ФИО2

В рамках исполнительного производства в адрес должника – Министерства имущественных отношений Ставропольского края неоднократно 15.03.2024, 04.04.2024, 09.04.2024, 08.05.2024, 07.06.2024, 26.07.2024, 29.08.2024, 30.09.2024, 17.10.2024, 30.10.2024, 01.11.2024, 18.11.2024, 24.12.2024, 25.12.2024, 10.01.2025, 29.01.2025, 20.02.2025 направлялись запросы и требования о предоставлении информации о проводимых мероприятиях, направленных на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо участие в долевом строительстве таких жилых помещений на территории Ставропольского края, а также принятии дополнительных мер по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями.

3 апреля 2024 года постановлением судебного пристава исполнителя ФИО4 после предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 

1 ноября 2024 года решением Ленинского районного суда Ставропольского края установлено, что не предоставление жилого помещения ФИО2 вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля министерства имущественных отношений, при этом принимаются все необходимые меры для обеспечения взыскателя благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а также что у должника имеются объективные причины неисполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, суд пришел к выводу об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем на постоянной основе организована работа по контролю за осуществлением и проведением должником аукционных закупок направленных на приобретение жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции от 29.06.2021 № 23) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (п. 56.1). 

Общая продолжительность неисполнения судебного акта с момента его вступления в законную силу 21 ноября 2023 года до момента разрешения настоящего административного иска о присуждении компенсации 4 марта 2025 года составляет 1 год 3 месяца 10 дней, а со дня предъявления исполнительного листа к исполнению 21 февраля 2024 года – составляет 1 год 10 дней. 

Указанный срок неисполнения решения суда не может быть признан разумным сроком исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения.

Действия Министерства имущественных отношений Ставропольского края в целях исполнения решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 июля 2023 года не являются достаточными и эффективными. 

Так, представленные в материалы дела доказательства о предпринимаемых мерах в целях исполнения указанного решения суда – протоколы аукционов от 01.06.2023, 14.07.2023, 19.10.2023, 31.01.2024, 11.06.2024, 28.08.2024, 02.10.2024, 30.01.2025 на закупку жилого помещения в г. Новопавловске Кировского муниципального округа Ставропольского края, признанных несостоявшимися ввиду отсутствия предложений, а также приведенные доводы о значительных временных и финансовых затратах, возможности изменения способа исполнения решения суда с согласия административного истца ФИО2 не свидетельствуют об эффективности действий по исполнению судебного акта, учитывая степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда с длительным перерывом во времени, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот. 

Нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Обязательства по обеспечению жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот возникают у ответчика в силу положений закона, а не в связи с принятием судом решения о возложении таковой обязанности. В этой связи орган власти субъекта, обладая публичными полномочиями, имеет возможность заблаговременно изучить ситуацию с обеспечением лиц из указанной категории жилыми помещениями, учитывать потребность в жилищном фонде и рассчитывать исходя из указанных критериев количество необходимого жилищного фонда специализированного назначения. 

При определении размера компенсации, учитывая все обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, а также принимая требования разумности и справедливости, суд считает, что административному истцу подлежит присуждению компенсация в размере 45 000 рублей.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Заявленные административным истцом требования о взыскании суммы компенсации с административных ответчиков – Министерства имущественных отношений Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края в равных долях основаны на неправильном толковании норм материального закона. 

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. 

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению с исполнением решения суда о присуждении компенсации Министерством финансов Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края. 

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований административного иска ФИО2 надлежит отказать. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично. 

Взыскать со Ставропольского края в лице министерства финансов Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей, перечислив денежные средства на соответствующий счет по следующим реквизитам: ….

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 о взыскании компенсации в размере 42 900 рублей - отказать. 

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда 05.03.2025. 

Судья Черниговская И.А.