Дело № 2-3587/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Челябинск Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Манкевич Н.И.

при секретаре Гресь Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области), Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что осуществлял трудовую деятельность в ОАО «ТГК-10 – Челябинские тепловые сети». Приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от ДД.ММ.ГГГГ №п был награжден почетной грамотой ОАО РАО «ЕЭС России» за долголетнюю и плодотворную работу в электро- и теплоэнергетике и в связи с профессиональным праздником - Днем энергетика, а также присвоено звание «Ветеран Энергетики». Обратился в Ленинское УСЗН администрации г. Челябинска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы и почетную грамоту ОАО РАО «ЕЭС России». Письмом МСО Челябинской области №-ОЛ от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении данного заявления, так как полученная им почетная грамота не может быть отнесен к ведомственной награде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С данным отказом не согласен.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МСО Челябинской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом (л.д. 29), просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении иска отказать, так как полученные истцом награды не могут быть отнесены к ведомственным наградам, что не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 26).

Ответчик Ленинское УСЗН администрации г. Челябинска в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 24).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ОАО «ТГК-10 – Челябинские тепловые сети» (л.д. 7-13). 

В период работы приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от ДД.ММ.ГГГГ №п был награжден почетной грамотой ОАО РАО «ЕЭС России» за долголетнюю и плодотворную работу в электро- и теплоэнергетике и в связи с профессиональным праздником - Днем энергетика, а также присвоено звание «Ветеран Энергетики».

Учитывая необходимый стаж работы (40 лет) и наличие почетной грамоты ОАО РАО «ЕЭС России», ФИО1 обратился в Ленинское УСЗН администрации г. Челябинска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ МСО Челябинской области письмом №-ОЛ отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении принято не федеральным органом власти, а акционерным обществом.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 338-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Постановление).

Согласно п. 2 данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются – органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность (п.3).

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия (п.4).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п.4-1).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам при наличии одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие 01.01.2012), была определена структура органов государственной власти, в которой ОАО «РАО ЕЭС» не поименовано, так же как и во введенном в действие с 01.01.2012 Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст.

Указами Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» ОАО РАО «ЕЭС России» также не включено в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление.

Открытое акционерное общество РАО «ЕЭС России» в силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО РАО «ЕЭС России» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

На момент получения ФИО2 почетной грамоты ОАО РАО «ЕЭС России» таким государственным органом в сфере энергетической системы Российской Федерации, который имел полномочия на учреждение ведомственных знаков отличия в труде, являлось Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.

Так, Положением «О Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 284 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438), было предусмотрено, что Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства (пункт 1 данного Положения).

Пунктом 10.14 названного Положения было определено, что Министр представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

В настоящее время этими полномочиями наделено Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Положением «О Министерстве энергетики Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, пунктом 5.2 которого установлено, что Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в том числе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Награждение ФИО2 почетной грамотой, а также присвоение звания «Ветеран энергетики» ОАО РАО «ЕЭС России» за заслуги в развитии единой энергетической системы России не повлекло возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку ОАО РАО «ЕЭС России» являлось коммерческой организацией, в связи с чем, не имело полномочий на утверждение ведомственных знаков отличия.

При таких обстоятельствах, отказ МСО Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.И. Манкевич