Дело №12-180/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 8 мая 2019 года 

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Соболевская О.В., при секретаре Рыженковой Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО3 от 06.12.2018 № ИМ-69-07/2382-ДР, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО3 от 06.12.2018 № ИМ-69-07/2382-ДР бухгалтер автономной некоммерческой организации «Центр юридического сопровождения бизнеса» (далее также АНО «ЦентрЮрБизнес») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

В своей жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушение, производство по делу прекратить, поскольку на нее, принятую на работу в качестве бухгалтера АНО «Центр юридического сопровождения бизнеса», обязанности по сдаче статистической отчетности не возлагались, соответствующие обязанности были возложены на бывшего бухгалтера организации ФИО4, которая была уволена с 31.05.2018. Полагала, что данные ею при составлении протокола об административном правонарушении объяснения не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены доказательствами, и написаны под диктовку должностного лица Смоленскстата. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом. 

Руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО5 в письменных возражениях указала, что при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 было заявлено, что на момент отправки формы статистического наблюдения № П-5(м) соответствующие обязанности были возложены на нее, объяснения ФИО1 давались самостоятельно и собственноручно вписаны в протоколе об административном правонарушении. Полагала, что постановление от 06.12.2018 № ИМ-69-07/2382-ДР является законным и обоснованным, отмене не подлежит. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу предписаний Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистике в Российской Федерации» официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

На основании ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 9 ст. 8).

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее также Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В силу п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Согласно п. 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 21.08.2017 № 541 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» была утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации». Данная форма заполняется ежеквартально и предоставляется в территориальные органы Росстата не позднее 30 числа после отчетного периода. 

Сведения, содержащиеся в форме № П-5(м), отражают результаты производственной деятельности организации и являются основным источником для формирования обобщенных показателей, характеризующих экономическое положение в регионе и в Российской Федерации в целом. 

Форму федерального статистического наблюдения N П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» предоставляют юридические лица, средняя численность работников которых за предыдущий год не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Некоммерческие организации предоставляют форму N П-5(м) при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам.

В перечне форм, необходимых для представления АНО «ЦентрЮрБизнес», размещенном 01.10.2018 на едином Интернет-портале Смоленскстата, присутствует форма № П05(м), а также бланк данной формы.

Срок предоставления АНО «Центрюрбизнес» отчета по форме №П-5(м) за 3 квартал 2018 года истек 31.10.2018.

Должностным лицом Смоленскстата составлена докладная записка от 26.11.2018 об обнаружении факта нарушения АНО «Центр юридического сопровождения бизнеса» законодательства о представлении федеральной статистической отчетности (л.д. 30).

По данному факту специалистом экспертом отдела статистики предприятий, строительства, торговли и услуг, науки, инноваций, ведения статистического регистра и общероссийских классификаторов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО6 составлен протокол от 06.12.2018 № ИМ-69-07/2379-ДР об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ (л.д.38-41). 

В протоколе указано, что бухгалтером АНО «ЦентрЮрБизнес» ФИО1 не представлена в установленный законом срок первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-5(м) за третий квартал 2018 г. 

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что названным лицом, являющимся бухгалтером АНО «ЦентрЮрБизнес», в нарушение ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» не представлена в установленный законом срок первичная информация по форме федерального статистического наблюдения №П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» за третий квартал 2018 г. 

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (чч. 1чч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Довод ФИО1 в жалобе об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, так как субъектом данного правонарушения является должностное лицо, в обязанности которого входит сдача соответствующей отчетности, к которым она (ФИО1) не относится, заслуживает внимания. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела об административном правонарушении, представленных Смоленскстатом следует, что Приказом № 2 от 01.11.2017 руководителя АНО «ЦентрЮрБизнес» ФИО7 ответственной за формирование и представление статистической отчетности назначена бухгалтер ФИО4 (л.д. 35).

Приказом № 5 от 30.05.2018 руководителя АНО «ЦентрЮрБизнес» ФИО7 ответственной за формирование и представление статистической отчетности назначена бухгалтер ФИО8 (л.д. 36).

Из объяснительной руководителя АНО «ЦентрЮрБизнес» ФИО7 по делу об административном правонарушении, выразившемся в непредставлении формы № П-5, следует, что предоставление всех форм статистической отчетности возложено на должностное лицо бухгалтера ФИО4, в связи со сменой кадров (бухгалтер ФИО4 уволилась) было назначено новое должностное лицо, которое допустило данное правонарушение. Организация признает свою вину, обязуется усилить контроль за предоставлением статистической отчетности. Данное правонарушение совершается впервые, впредь обязались предоставлять форму П-59(м) в срок (л.д.37).

В протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ от 06.12.2018 в отношении бухгалтера АНО «ЦентрЮрбизнес» ФИО1 - в объяснениях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 написано: «В соответствии с приказом № 2 от 01.11.2017 была назначена ФИО4 за отправку статформ в Смоленскстат, в настоящее время данные обязанности возложены на меня, форму П5(м) не представила ввиду неосведомленности.

При таких обстоятельствах должностным лицом Смоленскстата ФИО1 как бухгалтер АНО «Центр юридического сопровождения бизнеса» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Однако выводы должностного лица Смоленскстата о противоправном поведении бухгалтера ФИО1 и наличии ее вины во вменяемом правонарушения нельзя признать обоснованными.

Согласно информации, представленной АНО «Центр юридического сопровождения бизнеса» по запросу суда, ФИО1 работает в данной организации в должности бухгалтера с 14.06.2018 (приказ № 47 от 14.06.2018). После увольнения бывшего бухгалтера ФИО4 должностные обязанности по сдаче статистической отчетности на ФИО1 не возлагались, соответствующие обязанности несет руководитель организации в установленном порядке (л.д. 72).

Должностной инструкцией бухгалтера АНО «Центр юридического сопровождения бизнеса», с которой ФИО1 была ознакомлена 14.06.2018 при приеме на работу, не предусмотрена обязанность по формированию и представлению статочетности (л.д. 73).

Таким образом, доказательств того, что на бухгалтера ФИО1 соответствующие обязанности были возложены, материалы дела не содержат. 

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

В это связи признание ФИО1 своей вины при составлении протокола об административном правонарушении не может быть принято во внимание, поскольку виновность ФИО1 должна быть подтверждена совокупностью материалов дела.

Доказательств, подтверждающих наличие у бухгалтера АНО «ЦентрЮрбизнес» ФИО1 обязанности по представлению статистической информации, материалы дела не содержат, вследствие чего она не может быть субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях бухгалтера ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица административного органа признать законным и обоснованным не представляется возможным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1–30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО3 от 06.12.2018 № ИМ-69-07/2382-ДР о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Соболевская