дело № 2а-109/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года село Илек Илекского района 

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Волобоева Л.К., при секретаре судебного заседания Голямове С.К., 

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности устранения нарушений по транспортной безопасности,

установил:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением и в обоснование своих доводов указал, что в январе 2024 года при проведении обобщения состояния законности исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации Нижнеозернинский сельсовет Илекского района. Установлено, что на территории с.Нижнеозерное Илекского района расположен металлический мост через овраг площадью 114 кв.м., длиной 25 м., шириной 4,2 метра, который является муниципальной собственностью Нижнеозернинского сельсовета. Административный ответчик как собственник объекта транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. При проведении обобщения установлено, что до настоящего времени паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден, в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) не направлен. Непринятием указанных мер по обеспечению транспортной безопасности административным ответчиком создается реальная угроза для людей, как пользователей указанного моста в целях передвижения, круг которых определить невозможно, и негативно отражается на общественной безопасности в целом, поскольку влечет угрозу причинения вреда в будущем, совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, подвергает риску безопасность граждан. В связи с этим, прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 01 мая 2025 года принять меры к устранению нарушений Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" путем разработки, утверждения направления в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – металлического моста через овраг с.Нижнеозерное, Илекского района, Оренбургской области. В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С. заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Глава администрации муниципального образования ФИО1 обратилась в суд с заявлением, с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, каких-либо возражений относительно иска в адрес суда не направила.

Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Маслову А.С. и исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Часть 4 ст. 218 КАС РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно п. 7.1 ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениям ст. 4 Закона Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в муниципальной собственности муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области находится мост, 1994 года постройки, площадью 114 кв.м., длиной 25 м., шириной 4,2 м. с кадастровым номером 56:12:0701001:1787 принадлежит на праве собственности администрации МО Нижнеозернинский сельсовет. 

По информации администрации МО Нижнеозернинский сельсовет, представленной прокурору Илекского района 17.01.2024, в настоящее время отсутствует возможность воспользоваться услугой разработки паспорта транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в виду отсутствия финансов в бюджете администрации. Исполнение указанных требований будет возможно не ранее 1 июля 2025 года. В силу пп. "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон N 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты. Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, представляющего собой, согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона, противоправное действие (бездействие), в том числе террористический" акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии с Уставом администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 2), оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 4); разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности (п. 5); разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 6). В силу требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политиики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В силу положений, закрепленных в Приложении "Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта" к Приказу Министерства транспорта РФ от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта", не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно. В соответствии с ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Частью 1.3 указанной статьи предусмотрено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. В силу положений ч. 1.4 указанной статьи два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и его электронная копия в течение 7 дней направляются субъектом транспортной безопасности в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной безопасности в течение 10 дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Аналогичные положения касательно транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 10.12.2020 N 2070 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровень безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию". Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4 ст. 4 ФЗ N 16). Частью 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" предусмотрено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. Установлено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (моста через овраг с.Нижнеозерное, Илекского района, Оренбургской области) администрацией МО Нижнеозернинский сельсовет не разработан и не утвержден. Бездействие администрации Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области является незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку влечет угрозу причинения вреда, совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, подвергается риску безопасность неопределенного круга лиц. Учитывая вышеизложенное, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 01 мая 2025 года принять меры к устранению нарушений Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" путем разработки, утверждения и направления в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – металлического моста через овраг с.Нижнеозерное, Илекского района, Оренбургской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Волобоева