Дело № 5-70/2025 УИН 58RS0053-01-2025-000533-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п.Лунино 17 ноября 2025 года

Судья Лунинского районного суда Пензенской области Макарычева Н.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

<

адрес>, состоящего в браке, работающего главой администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 повторно не выполнил в срок законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности при следующих обстоятельствах:

28 августа 2025 года в 10 часов 14 минут установлено, что 16 августа 2025 года в 00 час.01 мин. по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с.Старая Кутля, должностное лицо - глава администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований, содержащихся в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26 июня 2025 года N 2506/583-58/27-В/ПВП в установленный срок (до 15 августа 2025 года):

- не обновлены до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта с.Старая Кутля противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

ФИО1 вину в правонарушении не признал, просил производство по делу прекратить.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» отнесена, в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате проверки территории в близи с.Старая Кутля Лунинского района Пензенской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности и главе администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 выдано предписание №2506/583-58/27-В/ПВП от 26 июня 2025 года по устранению выявленных нарушений в срок до 15 августа 2025 года.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору ФИО3 от 20 августа 2025 года государственным инспектором Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований в области пожарной безопасности.

В ходе проверки исполнения предписания, проведенной органами государственного пожарного надзора установлено, что предписание в полном объеме к установленному сроку главой администрации Лунинского сельсовета 

<

адрес> ФИО1 выполнено не было, в связи с чем государственным инспектором Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол №32 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ влечет ответственность по части 14 указанной статьи.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела постановлением и.о. мирового судьи судебного участка в границах Лунинского района Пензенской области от 23 июля 2025 года глава администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей. 

На основании решения судьи Лунинского районного суда Пензенской области постановление и.о. мирового судьи судебного участка в границах Лунинского района Пензенской области от 23 июля 2025 года в отношении главы администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении главой администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 требований, содержащихся в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 26 июня 2025 года №2506/583-58/27-В/ПВП в установленный срок (до 15 августа 2025 года), он не являлся лицом, привлеченным к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, и могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из истребованных судом документов следует, что главой администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 назначен 14 ноября 2024 года, о чем свидетельствует Решение КМС Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области № 27-3/8. 

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что ФИО1, являясь должностным лицом, имел возможность соблюдения норм федерального законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении требований законодательства, направленных на обеспечение выполнения обязательного предписания по соблюдению требования пожарной безопасности.

Между тем, как следует из материалов дела, Решением КМС Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области № 48-6/8 от 27 декабря 2024 года утвержден бюджет Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов. Данный бюджет сформирован из предполагаемых сумм налогов, поступаемых от населения, и финансирования такого вида работ как обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, не содержит.

ФИО1 предпринимались меры, направленные на принятие первичных мер пожарной безопасности, так 09 июня 2025 года в адрес МКП «Лунинское ЖКХ» направлялся запрос о возможности проведения опашки, создания минерализованных полос вокруг населенного пункта с.Старая Кутля Лунинского района.

Согласно ответу директора МКП «Лунинское ЖКХ» в связи с нехваткой кадров на предприятии, опашка, создание минерализованных полос вокруг населенного пункта с.Старая Кутля Лунинского района планируется в третьей декаде августа 2025 года.

Доказательств того, что ФИО1, являясь должностным лицом, имел иную возможность исполнить предписание, материалы дела об административном правонарушении, не содержат. 

Из представленных суду 17 ноября 2025 года материалов следует, что на основании договора от 29 августа 2025 года и акта № 10 от 29 августа 2025 года произведена противопожарная опашка в с.Старая Кутля Лунинского района.

Кроме того, следует отметить, что в Пензенской области особый противопожарный режим был введен 28 мая 2025 года и отменен 26 июня 2025 года, повторно особый противопожарный режим был введен 10 июля 2025 года и отменен 29 августа 2025 года.

В соответствии со пунктом 70 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Предписание №2506/583-58/27-В/ПВП главе администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО1 выдано 26 июня 2025 года, то есть когда особый противопожарный режим на территории области не был введен.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании ст.29.9 КоАП РФ, 

постановил:

производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н. В. Макарычева