УИД: 27RS0007-01-2025-000089-94

Дело № 2а-902/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Напольской В.Н., 

представителя административного ответчика Управления образования администрации г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Инженерная школа (адрес), директора учреждения ФИО2, действующей по должности,

при секретаре судебного заседания Кравцовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Инженерная школа (адрес)», администрации (адрес), Управлению образования администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансированием, установить систему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МОУ «Инженерная школа (адрес)», Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансированием, установить систему, ссылаясь на то, что в результате проведенных прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) надзорных мероприятий, установлено, что в нарушение ст.ст.28,41 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.24,31 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) (№) в здании МОУ «Инженерная школа (адрес)», система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует. По указанным нарушениям прокурором г.Комсомольска-на-Амуре вынесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что нарушения планируются к устранению. Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным бездействие МОУ «Инженерная школа (адрес)» по необеспечению оснащение здания системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, а также бездействие Управление образования администрации (адрес) по необеспечению финансирования монтажа данной системы; возложить на МОУ «Инженерная школа (адрес)» обязанность обеспечить оснащение здании Учреждения, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, (адрес) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте в течение трех месяцев со дня доведения соответствующих денежных средств; возложить на Управление образования администрации (адрес) и администрацию города обязанность обеспечить финансирование – довести бюджетные средства до МОУ «Инженерная школа (адрес)» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Напольская В.Н., заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика МОУ «Инженерная школа (адрес)» ФИО2, действующая по должности, исковые требования признала, при этом указала, что требования будут исполнены после выделения денежных средств. 

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, указав, что Управление образования администрации города не бездействует. Управление образования ежегодно направляет письма о выделении дополнительных лимитов для проведения работ и устранения этих недостатков. Факт того, что обязательства должны быть исполнены не отрицала.

Представитель администрации (адрес) в судебном заседании участие не принимала, о времени и месте извещена в установленном законом порядке. Просила провести судебное заседание без участия представителя.

В представленных суду письменных возражениях указали, что прокуратура (адрес), обратившись в суд с указанным иском, вышла за пределы своих полномочий. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, а потому требования прокурора нарушает принцип самостоятельности бюджетов и право муниципального образования на самостоятельное формирование бюджетов. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями. Кроме того, иск не содержит обоснований требуемых сроков реализации решения суда, не учтена процедура осуществления закупок. Стоимость системы оповещения составляет 282 000 рублей, при этом, подобного рода судебных дела большое количество. Просят в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения исковых требований применить разумный срок для исполнения решения суда.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от (дата) №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно пункту «а» ч.4 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от (дата) №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3 ст.5 Закона РФ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) (далее - Требования антитеррористической защищенности объектов).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к третьей категории опасности в соответствии с п.25 Требований антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с пунктом 31 Требований антитеррористической защищенности объектов, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 ст.15 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из представленных материалов следует, что МОУ «Инженерная школа (адрес)» является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджета, учредителем является городской округ г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Управлением образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) (п.1.1,1.5 Устава).

Также установлено, что МОУ «Инженерная школа (адрес)» осуществляет свою деятельность в здании, находящемся в оперативном управлении учреждения (свидетельство (№) от (дата)) расположенных по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), которому в соответствии с п.13 Требований антитеррористической защищенности объектов присвоена третья категория опасности (раздел I Паспорта безопасности).

По результатам проверки в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, прокурором установлено, что в здании МОУ «Инженерная школа (адрес)» система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует, что также подтверждается сведениями, предоставленными Управлением образования администрации (адрес). 

Учитывая выявленные нарушения, заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре (дата) в адрес главы (адрес) внесено представление об устранении нарушений закона. 

По результатам рассмотрения которого установлено, что работа по установке автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации проведена на 38 объектах (территориях) образования (адрес). Данная работа продолжается и запланирована на 2026 год.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым признать бездействие административных ответчиков, незаконным, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора в данной части обоснованными подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по финансированию работ в целях устранения выявленных прокурором нарушений, суд исходит из следующего.

Как следует из Положения об Управлении образования администрации (адрес), утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№) Управление образования администрации (адрес) (далее Управление) является отраслевым органом администрации (адрес), является главным распорядителем средств местного бюджета по отрасли «Образование» (адрес), выступает в суде от имени (адрес) в качестве представителя ответчика по искам к администрации (адрес) по компетенции Управления; отвечает от имени (адрес) по денежным обязательствам подведомственных ему получателей средств местного бюджета (п.1, 5, 6 Положения). 

Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.4.1 Положения)

Управление осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.3.3.2 Положения).

Так, в силу ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в частности обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию работ в целях соблюдения обязательных Требований антитеррористической защищенности объектов на главного бюджетного распорядителя бюджетных средств – Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

Суд учитывает, что само по себе отсутствие денежных средств, а также факт того, что расходы на приведение здания (территории) образовательного учреждения в соответствие с Требованиями антитеррористической защищенности объектов не были запланированы в бюджете и как следствие не доведены до главного распорядителя бюджетных средств не освобождает от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. 

Действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. 

Наличие письменных обращений Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре руководителю финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре о выделении денежных средств на расходы по антитеррористическим мероприятиям не свидетельствует о принятии достаточных мер к исполнению обязательных Требований антитеррористической защищенности объектов.

Возложение обязанности по финансированию работ не ущемляет самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административных ответчиков обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта образования, в частности порядок финансирования соответствующих мероприятий, а так же то, что работам по устранению нарушений антитеррористической защищенности предшествует их финансирование. 

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность обеспечить финансирование МОУ «Инженерная школа (адрес)» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности — оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов в течение 09 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу; возложению на МОУ «Инженерная школа (адрес)» обязанности обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов в течение 6 (шести) месяцев с даты доведения денежных средств.

Законных оснований для удовлетворения требований к администрации (адрес), суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Инженерная школа (адрес)», администрации (адрес), Управлению образования администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансированием, установить систему – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Инженерная школа (адрес)», выразившееся в необеспечении системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) Муниципальное общеобразовательное учреждение «Инженерная школа (адрес)» (г. Комсомольск-на-Амуре (адрес)).

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре по необеспечению финансирования монтажа системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) Муниципальное общеобразовательное учреждение «Инженерная школа (адрес)».

Возложить на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Инженерная школа (адрес)» в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности – оборудования здания и территории по (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Инженерная школа (адрес)» обязанность в течение 06 (шести) месяцев с даты доведения денежных средств обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре (адрес) системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

В удовлетворении административных требований к администрации (адрес) – отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Иванова 

Окончательная форма решения суда изготовлена 06.03.2025