24OS0000-01-2021-000355-91

Дело № 3а-549/2021

011а 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 сентября 2021 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «РостТех», общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о признании не действующими в части приказов министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од, от 30.04.2020 №77-673-од, от 18.12.2020 №77-2273-од, 

установил:

приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края.

Приложением №2 к вышеназванному приказу были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края (п. 13.1,13.2), Зеленогорской технологической зоны Красноярского края (п.9.1, 9.2), Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края (п. 13.1, 13.2).

Приложением №10 были установлены нормативы накоплений твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Норильской технологической зоны Красноярского края (п.12.1).

Приложением №10 установлены нормативы накоплений твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края (п.12.1).

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 N 77-2184-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 31.12.2019, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край» 31.12.2019.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края на срок до 31.12.2020, приказ от 31.12.2019 № 77-2184-од признан утратившим силу.

Приложением №2 к вышеназванному приказу были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Железногорской (п.2.1,2.2), Зеленогорской (п.3.1,3.2), Красноярской правобережной (п.6.1,6.2), Норильской (п.10.1), Таймырской (п.14.1), зеленогорской технологических зон Красноярского края. 

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 N 77-673-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 07.05.2020, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край» 07.05.2020.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 № 77-2273-од были внесены изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од.

Приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 N 77-2273-од был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 18.12.2020, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край» 18.12.2020.

ООО «РостТех», ООО «ПромТех» обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими со дня вступления в законную силу пунктов 13.1 и 13.2 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края», пунктов 9.1 и 9.2 Приложения № 3 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края», пунктов 13.1 и 13.2 Приложения № 6 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края», пункта 12.1 Приложения № 10 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Норильской технологической зоны Красноярского края», пункта 12.1 Приложения № 14 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края» к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края»;

Признать недействующими со дня вступления в законную силу пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края»;

Признать недействующими со дня вступления в законную силу пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 № 77-2273-од «О внесении изменения в приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края»;

Обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края принять новые нормативно правовые акты, взыскать с административного ответчика в пользу ООО «РостТех» расходы по уплате государственной пошлины в размере 13 500 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административных истцов, в части определения правильного размера платы за коммунальные услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по вышеназванным технологическим зонам. 

По мнению административных истцов, замеры отходов в соответствие с Правилами, определенными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», не проводились. В результате этого, установленные в оспариваемом приказе нормативы не соответствуют фактическим нормативам накопления твердых коммунальных отходов жилого фонда, что привело к снижению размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по Красноярской правобережной, Железногорской, Зеленогорской, Норильской и Таймырской технологическим зонам в 2020 году.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства экологии и рационального развития Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, оспариваемые приказы приняты уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия и вступления в силу приказов соблюдена. Просил применить последствия пропуска срока исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заключение прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемые приказы министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од, в части п. 13.1 и 13.2 Приложения № 2, п. 9.1 и 9.2 Приложения № 3, п. 13.1 и 13.2 Приложения № 6, п. 12.1 Приложения № 10, п. 12.1 Приложения № 14, приказ от 30.04.2020 № 77-673-од, в части пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2, а также приказ от 18.12.2020 № 77-2273-од, в части п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 является действующим, а административные истцы относится к субъектам, в отношении которого применен этот акт, срок на обжалование оспариваемого нормативно-правового акта им не пропущен.

Процедура проверки законности нормативно-правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Приказы № 77-2273-од от 18.12.2020, № 77-673-од от 30.04.2020, № 77-2184-од от 31.2019 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» приняты уполномоченным органом - министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (подпункт 3 пункта 3.1. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 года № 715-П) и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).

Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Приказом Министерства № 1/1576-од от 06.08.2018 ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства № 1/1405-од от 13.07.2018 ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства № 1/1629-од от 10.08.2018 ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства № 1/1630-од от 10.08.2018 ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Норильской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства № 1/823-од от 19.04.2018 ООО «Экоресурс-ПромТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет. Решением участника ООО «Экоресурс-ПромТех» от 23.03.2020 изменено фирменное наименование общества с ООО «Экоресурс-ПромТех» на ООО «ПромТех».

В соответствии с приказом от 31.12.2019 № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» в целях определения стоимости коммунальной услуги были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края, в том числе для Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской Таймырской технологических зон, где региональными операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами являются административные истцы.

Приказом от 30.04.2020 № 77-673-од в целях определения стоимости коммунальной услуги были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края, в том числе для Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской Таймырской технологических зон Красноярского края на срок до 31.12.2020, приказ от 31.12.2019 № 77-2184-од признан утратившим силу.

Приказом от 18.12.2020 № 77-2273-од внесены изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од.

Таким образом, административные истцы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании пунктов 13.1 и 13.2 Приложения № 2, пунктов 9.1 и 9.2 Приложения № 3, пунктов 13.1 и 13.2 Приложения № 6, пункта 12.1 Приложения № 10, пункта 12.1 Приложения № 14 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края», а также пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края», пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 № 77-2273-од «О внесении изменения в приказ Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 № 77-673-од «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Красноярского края».

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя содержание указанного приказа, в оспариваемой части на соответствие требованиям действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", принятого в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).

Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт 4).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов (пункт 7). На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов (пункт 8).

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9).

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13). Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр, принятого в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", утверждены Методические рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь (пункт 9). В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11). Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.

Судом установлено, что нормативы твердых коммунальных отходов, утвержденные оспариваемыми приказами, установлены на основании проведенных научно-исследовательских работ в рамках государственного контракта № Ф.2019.85003 «Выполнение научно-исследовательских работ для определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном накоплении, на территории Красноярского края», заключенного министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края с АО «Автоспецбаза».

Из представленных таблиц замеров следует, что в нарушение положений пункта 9 Приказа Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр и пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269, пункта 3.3 Приложения № 1 к государственному контракту № Ф.2019.85003 от 11 марта 2019 года замеры отходов в Норильской технологической зоне в зимний период времени не проводились, а проводились в весенний период времени апрель, в летний июль, осенний октябрь-ноябрь.

В Красноярской технологической зоне в зимний период времени не проводились, а проводились в весенний период времени апрель, в летний период июнь-июль, осенний сентябрь-октябрь.

В п. Большая Мурта в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени май, в летний период август, осенний сентябрь-октябрь.

Кроме того, в с. Новая Солянка в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени май, в летний период июнь, осенний сентябрь-ноябрь.

В д.Мужичкино в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени май, в летний период июнь-июль, осенний сентябрь, ноябрь.

В п.Гаревое в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени май, в летний период июнь-июль, осенний сентябрь, ноябрь.

В г.Заозерный в зимний период времени замеры не проводились, а проводились в весенний период времени апрель, в летний период июль, осенний сентябрь, октябрь.

Таким образом, проведение замеров отходов в оспариваемых технологических зонах в зимний период времени не соотносится с общеизвестным зимним периодом времени декабрь-февраль.

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;

б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек;

в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

Согласно пункту 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4 апреля 2016 года N 269 на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории.

Красноярская левобережная технологическая зона состоит из: городского округа г. Красноярска (левый берег), Емельяновский район, г.о. Кедровый, Сухобузимский район, Большемуртинский район (стр. 200 ТСОО). Численность населения Красноярской левобережной технологической зоны в 2018 году составила 774852 чел. (стр. 202 ТСОО).

Из представленных в материалы дела документов следует, что Норильская технологическая зона состоит из г. Норильска (стр. 200 ТСОО), численность населения по состоянию на 01.01.2019 г. Норильска составила 181656 чел. (стр. 19 ТСОО). Поскольку численность населения г. Норильска составляет менее 300 тыс. чел. Для проведения замеров необходимо было выбрать участки городского округа, на которых проживают не менее 2% общей численности населения городского округа, то есть 3633 чел. Согласно паспортов домов, выбранных в качестве участков для проведения замеров, общее количество проживающих в указанных домах составляет 1209 чел., то есть менее 2 % от общей численности населения.

Численность населения городского округа г. Красноярск на 01.01.2019 составила 1096086 чел. (стр. 18 ТСОО), поскольку численность населения в городском округе г. Красноярск более 500 тыс.чел., в соответствии с подп. «в» п. 7 Правил, для замеров необходимо было выбрать участки городского округа на территории которых проживают не менее 0,5% общей численности населения городского округа, то есть 5480 чел. На выбранных участках городского округа г. Красноярск проживает 804 чел., что составляет менее 0,5% от общей численности населения.

Численность населения Большемуртинского муниципального района составляет на 01.01.2019 18011 чел. (стр. 20 ТСОО). Поскольку в Большемуртинском муниципальном районе численность населения составляет менее 300 тыс.чел., согласно подп. «а» п. 7 Правил, необходимо было выбрать для замеров участки поселений на территории которых проживает не менее 2% общей численности населения муниципального района, то есть 360 чел. На выбранных участках проживает 213 чел., что составляет менее 2% от общей численности населения муниципального района.

Численность населения Емельяновского муниципального района по состоянию на 01.01.2019 составила 53819 чел. (стр. 20 ТСОО, утвержденной Министерством). Поскольку в Емельяновском муниципальном районе численность населения составляет менее 300 тыс.чел., согласно подп. «а» п. 7 Правил, необходимо было выбрать для замеров участки поселений на территории которых проживает не менее 2% общей численности населения муниципального района, то есть 1 076 чел. На выбранных участках (д. Мужичкино, п. Гареево) проживает 44 чел., что составляет менее 2% от общей численности населения муниципального района.

Таким образом, при определении нормативов накопления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в городском округе г. Норильск, городском округе г. Красноярск, Большемуртинском муниципальном районе, Емельяновском муниципальном районе были нарушены требования пункта 7 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4 апреля 2016 года N 269.

Доводы стороны административного ответчика о том, что выбранный для замера многоквартирный или индивидуальный жилой дом не являются участком, а только расположены на участке с количеством населения, выбранном в соответствии с п. 7 Правил, суд полагает несостоятельным, поскольку из системного толкования пунктов 7 и 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4 апреля 2016 года N 269 следует, что при проведении замеров отходов в целях определения нормативов накопления ТКО учитывается суммарный охват численности населения контрольных участков, выраженный в процентном отношении к общей численности соответствующего муниципального образования.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территориях Железногорской, Зеленогорской, Красноярской правобережной, Норильской, Таймырскую технологических зон, утвержденные оспариваемым приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, определены с нарушением пунктов 7, 11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269, а также пункта 9 Приказа Минстроя России от 28 июля 2016 года N 524/пр и Приложений № 1 и № 2 к данному Приказу.

Довод представителя административного ответчика о том, что Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр, носят рекомендательный характер, в связи с чем, могли не применяться при определении нормативов, суд находит необоснованными, поскольку исходя из преамбулы оспариваемого постановления, оно вынесено с учетом вышеуказанных Методических рекомендаций.

При этом суд учитывает, что Методические рекомендации утверждены во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269, которым установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, иных методов определения нормативов твердых коммунальных отходов не имеется.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Поскольку приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од, в части п. 13.1 и 13.2 Приложения № 2, п. 9.1 и 9.2 Приложения № 3, п. 13.1 и 13.2 Приложения № 6, п. 12.1 Приложения № 10, п. 12.1 Приложения № 14, приказ от 30.04.2020 № 77-673-од, в части пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2, а также приказ от 18.12.2020 № 77-2273-од, в части п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения № 2 до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, порождая правовые последствия, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения подлежат признанию недействующими со дня вступления приказа в силу.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым возложить на Министерство обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие, признанные судом не действующими, нормативные правовые акты, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу административного истца ООО «РостТех» подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 13500 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «РостТех», общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу пункты 13.1 и 13.2 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Железногорской технологической зоны Красноярского края», пункты 9.1 и 9.2 Приложения №3 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края», пункты 13.1 и 13.2 Приложения №6 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярской правобережной технологической зоны Красноярского края», пункт 12.1 Приложения №10 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Норильской, технологической зоны Красноярского края», пункт 12.1 Приложения №14 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Таймырской технологической зоны Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края».

Признать не действующим со дня вступления в законную силу пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 №77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края».

Признать не действующим со дня вступления в законную силу пункты 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6.1, 6.2, 10.1, 14.1 Приложения №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для жилого фонда на территории Красноярского края» к приказу министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18.12.2020 №77-2273-од «О внесении изменения в приказ министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 №77-673-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края».

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие, признанные судом не действующими, нормативные правовые акты.

Обязать министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «РОСТТЕХ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 13500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2021 г.