Дело № 2-164 /20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года суд Центрального района города Воронежа в составе: председательствующего судьи Буслаевой В.И., при секретаре Поповой Е.И.,

с участием:

истца ФИО1, 

представителя истца по устному ходатайству ФИО2,

представителей ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже по доверенностям ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента труда и занятости населения Воронежской области ФИО5,

представителя третьего лица БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 02.11.2019,

установил:

ФИО1 30.04.2019 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 190000034195/312623/19 от 27.06.2019 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительностью не менее 30 лет. 

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, с учетом уточнений, принятых к производству в судебном заседании, просит суд:

1) Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев) периоды работы: 

- с 01.05.2013 по 08.03.2016;

-с 17.04.2016 по 24.03.2019 - в должности фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи»;

в календарном исчислении: 

-с 17.05.1999 по 11.06.1999;

-с 05.04.2004 по 30.04.2004;

-с 20.04.2009 по 16.05.2009;

-с 09.03.2016 по 16.04.2016;

-с 25.03.2019 по 01.05.2019 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

2) Признать право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02.11.2019. 

3) Обязать назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02.11.2019 (л.д.194-198). 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Представитель истца по устному ходатайству ФИО2 заявленные истцом уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика по доверенностям ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных мотивированных возражениях на иск (л.д.152-153).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента труда и социального развития Воронежской области по доверенности ФИО5 полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» по доверенности ФИО6 суду пояснила, что считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1, работая в должности фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад фактических исполняла обязанности медсестры - анестезистки. Однако, номенклатура должностей, используемых БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи», не соответствует спискам должностей, дающим право на досрочное назначение пенсии. В материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв на иск (л.д.188-192).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обозрев в ходе судебного заседания материалы отказного пенсионного дела ФИО1, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже № 190000034195/312623/19 от 27.06.2019 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительностью не менее 30 лет (л.д.9). 

Из приложения к указанному решению усматривается, что истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 01.05.2013 по 08.03.2016; с 17.04.2016 по 24.03.2019 - в должности фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» зачтены в календарном исчислении, так как наименование должности «фельдшер» не предусмотрено п.2 раздела «Наименование должностей» Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (л.д.10-12).

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых назначается такая трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовой пенсии утверждаются Правительством РФ. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 27 указанного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иные деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющемся приложением к вышеназванным Правилам, правом на льготное исчисление стажа в указанном выше порядке обладают врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры - анестезисты, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка (станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи).

В названном Перечне должность фельдшера отсутствует.

Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, стаж работы в должности фельдшера включается в специальный стаж в календарном исчислении, а работа в должности медицинской сестры - анестезиста в льготном исчислении.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для зачета истцу спорных периодов работы в должности фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» в льготном исчислении.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.17-20); личной карточке формы Т-2 (л.д.21-27); приказа о переводе работника на другую работу № Л-974 от 01.05.2013 (л.д.28); штатных расписаний ГССМП за период с 2013 по 2019 годы (л.д.36-101); справки БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» № 285-С от 24.07.2019 (л.д.13-14) судом установлено, что истец в вышеназванные спорные периоды работала в должности фельдшера группы анестезиологии-реанимации выездных бригад на полную ставку, где работает на полную ставку по настоящее время.

На основании Положения об организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (приложение № 5 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999 г. № 100) врачебная бригада включает в свой состав 1 врача, 2 фельдшеров (либо фельдшера и медицинскую сестру-анестезистку), санитара и водителя и оказывает необходимую медицинскую помощь в пределах компетенции, определенной отраслевыми нормами, правилами и стандартами для врачебного персонала по оказанию скорой медицинской помощи.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.12.2009 № 991н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком» в состав выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации входят врач анестезиолог-реаниматолог и 2 фельдшера (или 2 медицинских сестры-анестезиста) (п.5 Порядка).

Согласно Положению о группе анестезиологии-реанимации выездных бригад станции скорой медицинской помощи, утвержденного главным врачом МБУЗ ГО г. Воронеж «ССМП» 11.01.2012 группа анестезиологии-реанимации выездных бригад является структурно-функциональной единицей станции скорой медицинской помощи. Она включает в свой состав одного врача, двух фельдшеров и водителя и оказывает помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки больного в стационары. Осуществляет комплекс мероприятий по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы и др. причин. Фельдшера бригады должны иметь опыт работы, проходить специальную подготовку и инструктаж по вопросам анестезиологии-реаниматологии, интенсивной терапии (л.д.42-44).

Аналогичным является Положение о группы анестезиологии-реанимации выездных бригад станции скорой медицинской помощи, утвержденного главным врачом МБУЗ ГО г. Воронеж «ССМП» 09.01.2017 (л.д.45-47). 

Из Должностной инструкции фельдшера группы анестезиологии и реанимации выездных бригад станции скорой медицинской помощи, утвержденного главным врачом МБУЗ ГО г. Воронеж «ССМП» 01.08.2012 усматривается, что фельдшер группы анестезиологии и реанимации выездных бригад обязан, в том числе, оказывать специализированную скорую медицинскую помощь пациентам на месте и во время транспортировки; перед началом рабочей смены в санитарном автомобиле обработать носилки дез. средством, проверить готовность к работе всей имеющейся в наличии наркозно-дыхательной, лечебно-диагностической аппаратуры, наличие стерильного материала; выполнять все назначения и распоряжения врача. Знать оснащение укладки выездной бригады. Владеть наркозно-дыхательной, лечебно-диагностической аппаратурой, техникой наложения шин, повязок, регистрации ЭКГ, уметь ориентироваться в экстремальных ситуациях… (л.д.48-51).

Аналогичные должностные обязанности предусмотрены и Должностной инструкцией фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад, утвержденной главным врачом БУЗ ВО «ВССМП» 01.01.2015 г.(л.д.52-55).

В материалы дела также представлены: Должностная инструкция медицинской сестры-анестезиста группы анестезиологии и реанимации выездных бригад бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи», утвержденная главным врачом БУЗ ВО «ВССМП» 01.01.2015 г.(л.д.177-179). 

Из сравнительного анализа должностных инструкций фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад и медицинской сестры-анестезиста группы анестезиологии и реанимации выездных бригад БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» усматривается, чту пункты обязанностей в должностной инструкции медицинской сестры-анестезиста включены в должностную инструкцию фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад (л.д.174-187).

При этом, должностная инструкция фельдшера скорой медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад дополнена, фельдшер скорой медицинской помощи самостоятельно имеет допуск к использованию наркотических средств, психотропных веществ, проводить сердечно-легочную реанимацию с использованием специальных устройств, автоматическую дефибрилиацию, обеспечивать проходимость верхних дыхательных путей альтернативными методами, выполнение интубации трахеи с применением комбитьюба, ларингеальной маски или трубки, что подтверждено справкой БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» № 368 от 10.02.2020 (л.д.200-202).

Согласно представленным в материалы дела графикам дежурная смена состоит из врача - специалиста, среднего медработника - фельдшера или медсестры-анестизиста; водителя – санитара (л.д.213-230).

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2006 г. № 435 «Об установлении тождества наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер» установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4393).

Фельдшер, как и медицинская сестра, относится к среднему медицинскому персоналу, что является очевидным и не оспаривалось в судебном заседании.

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1984 № 1490 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию скорой и неотложной медицинской помощи населению" утверждены Штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи. Данным приказом было предусмотрено введение должности медицинская сестра-анестезист группы анестезиологии-реанимации из расчета 2 должности на должность врача анестезиолога-реаниматолога.

Согласно разъяснениям Минздрава СССР от 06.01.1987 N 02-14/1-14 разрешается устанавливать вместо должностей "медицинская сестра анестезист" специализированных анестезиолого-реанимационных бригад должности фельдшеров при условии их подготовки по программе медицинских сестер-анестезистов.

Как установлено судом, усматривается из материалов дела и указано выше в спорные периоды ФИО1 работала в должности фельдшера выездной реанимационной бригады.

Согласно справке БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» № 368 от 10.02.2020, выданной на основании табелей рабочего времени за 2013-2019 гг., штатных расписаний за 2013-2019 гг., специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи (группа анестезиологии и реанимации выездных бригад) создаются с учетом необходимости обеспечения круглосуточной посменной работы. Имеющиеся ставки медицинских сестер-анестезистов не обеспечивают круглосуточной посменной работы врачей – анестезиологов - реаниматологов. В штатном расписании для обеспечения круглосуточной посменной работы врачей – анестезиологов – реаниматологов предусмотрены ставки фельдшеров группы анестезиологии и реанимации (л.д.200-202).

Справкой БПОУ ВО «ВБМК» № 41/01-06 от 10.02.2020, выданной ФИО1, подтверждено, что она действительно обучалась в БПОУ ВО «Воронежский базовый медицинский колледж» на отделении дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации «Скорая неотложная помощь» 216 часов. В учебный план данной программы входит раздел «Анестезиологические пособия в профессиональной деятельности фельдшера скорой помощи» 24 часа (л.д.199).

В материалы дела представлен учебный тематический план БПОУ ВО «Воронежский базовый медицинский колледж», утвержденный директором колледжа 02.09.2019, в котором отражено наличие раздела «Анестезиологические пособия в профессиональной деятельности фельдшера скорой помощи» 24 часа (л.д.173-176).

БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» за 2013 – 2019 годы ежегодно издавались приказы о допуске ФИО1 к работе с наркотическими и психотропными веществами (л.д.30-36).

Согласно Выписке из Положения об оплате труда работников БУЗ ВО «ВССМП» (л.д.37-38) тарификационных списков (л.д.102-116), личной карточки формы Т-2 (л.д.21-27), справке № 283-С от 24.07.2019 (л.д.41) ФИО1 получала персональную надбавку 15 %, а с 2016 года 4%; ей предоставлялся дополнительный отпуск в связи с работой в опасных для здоровья и тяжелых условиях.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. 

Анализ совокупности представленных истцом доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что в спорные периоды, состоя в должности фельдшера выездной реанимационной бригады фактически осуществляла функции медицинской сестры – анестезиста и фактически, работодателем названные должности предусмотрены как взаимозаменяемые (альтернативные).

Фактическое исполнение истцом в спорные периоды обязанностей медицинской сестры - анестезиста, дает ей право на льготное исчисление стажа в указанные периоды, поскольку должность медицинская сестра - анестезист и структурное подразделение, в котором ФИО1 осуществляла трудовую деятельность, поименованы в Перечне, являющемся приложением к Правилам, утвержденным Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

Доводы стороны ответчика о том, что работодателем не был указан код особых условий при передаче сведений в органы Пенсионного фонда РФ, судом не принимаются во внимание.

ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 27.08.1998, что подтверждено Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.159-173).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Таким образом, по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета кода особых условий в спорные периоды, льготный характер работы в данном случае, по мнению суда, подтверждается иными имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе представленными работодателем справками, штатными расписаниями, должностными инструкциями, приказами, документами о повышении квалификации, трудовой книжкой.

В связи с чем, спорные периоды работы в должности «фельдшер» группы анестезиологии-реанимации выездных бригад, по мнению суда, должны быть включены в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Как указал Конституционный Суд РФ права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. 

В этой связи, иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении периоды: с 17.05.1999 по 11.06.1999; с 05.04.2004 по 30.04.2004; с 20.04.2009 по 16.05.2009; с 09.03.2016 по 16.04.2016; с 25.03.2019 по 01.05.2019 -нахождения на курсах повышения квалификации, по следующим основаниям.

На основании приказа № Л 171 от 05.02.2019 (л.д.124); приказа № Л1 от 11.01.2016 (л.д.125-126); приказа № К93 от 02.04.2009 (л.д.127); приказа № 94-К от 05.05.1999 (л.д.128); приказа № 149-к от 05.04.2004 (л.д.129) ФИО1 

направлялась на курсы повышения квалификации в Воронежский базовый медицинский колледж с отрывом от производства с сохранением среднего заработка.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Это же было предусмотрено и ранее действующей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В вышеназванные спорные периоды истец ФИО1 успешно прошла обучение, о чем свидетельствуют, выданные последней сертификаты и удостоверения (л.д.118-122).

Повышения квалификации имели место в период работы в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи», что подтверждено справкой № 284-С от 24.07.2019 (л.д.117), материалами дела и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года № 5487-1, а так же ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрена обязанность медицинских работников совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника. 

Поскольку находясь на курсах повышения квалификации, ФИО1 Г.И. сохраняла трудовые отношения с работодателем, и за ней сохранялась заработная плата, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, тем более, что повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием последующей работы в соответствующей должности, суд считает, что данные спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. (ч.2 данной статьи).

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Согласно материалам дела, ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 30.04.2019 (л.д.164-168), 

Для суда представляется очевидным тот факт, что после обращения с названным выше заявлением в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже в период с 30.04.2019 по 01.05.2019 истец продолжала работать в своей должности, ей была начислена заработная плата в период нахождения на курсах повышения квалификации, что подтверждено указанными выше письменными доказательствами.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, в городах независимо от их возраста, с 01.01.2019 назначается с применением положений части 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ. 

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у ФИО1 выработан на 01.05.2019, соответственно, она имеет право на назначение и выплату страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии" с 02.11.2019 (не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Поскольку суд пришел к выводу о включении всех спорных периодов в специальный стаж в льготном и календарном исчислении соответственно, учитывая, что истец ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 30.04.2019, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования о признании права, возложении обязанности назначить и выплачивать с 02.11.2019 досрочную страховую пенсию по старости по вышеуказанным основаниям.

При этом, судом учитывается то, что если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом до вынесения решения, то суд не лишен возможности указать в решении о праве истца на такую пенсию на дату возникновения этого права, учитывая, что право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 39).

Возможность назначения досрочной пенсии на дату возникновения этого права согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за 1 квартал 2006 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Воронеже включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) период работы:

- с 01.05.2013 по 08.03.2016;

-с 17.04.2016 по 24.03.2019 - в должности фельдшера медицинской помощи группы анестезиологии и реанимации выездных бригад БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи»;

в календарном исчислении:

-с 17.05.1999 по 11.06.1999;

-с 05.04.2004 по 30.04.2004;

-с 20.04.2009 по 16.05.2009;

-с 09.03.2016 по 16.04.2016;

-с 25.03.2019 по 01.05.2019 – нахождение на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02 ноября 2019 ода.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02 ноября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: В.И. Буслаева.

Решение в окончательной форме составлено 17 февраля 2020 г.