РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-125/2025

УИД 43RS0018-01-2025-000132-49

11 марта 2025 года г. Котельнич Кировская область

Резолютивная часть объявлена 11.03.2025.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.03.2025.

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Долгорукова К.С.,

при секретаре Косолапова О.С.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а125/2025 (УИД 43RS0018-01-2025-000132-49) по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование требований указал, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка сети общего пользования «Интернет», в ходе которой установлено, что в телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» выявлены Интернет-ресурсы: 

<

...>, в которых открыто демонстрируется информация о продаже сим-карт без регистрации в установленном законодательством порядке. При просмотре данных сайтов установлено, что они имеют открытый для всех пользователей сайта вид, не требуют предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного материала и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. На вышеуказанных сайтах предлагается приобрести сим-карты без официальной регистрации, анонимно либо уже оформленные на иных лиц - «никакого оформления паспорта», «оформленные», «уже все оформлены на физ.лиц, есть на юр.лица», «мы сохраняем вашу анонимность», тем самым не обеспечивая достоверность сведений об абоненте и передачу их оператору связи. Установить личности и фактическое местонахождение лиц, осуществляющих распространение данной информации в сети «Интернет», объективно не представляется возможным.

Просит признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на сайте информацией, запрещенной к распространению на территории РФ.

Определением суда от 

<

дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Комитет».

Определением суда от 

<

дд.мм.гггг> производство по административному делу прекращено в части требований признания информации размещённой на странице 

<

...>, запрещённой к распространению на территории РФ, в связи с частичным отказом прокурора от исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора требования, изложенные в иске, поддержала.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с тем, что Роскомнадзор не обладает полномочиями по рассмотрению вопросов по принятию решений об ограничений доступа к Интернет-Ресурсам, кроме вопросов определенных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101. Интернет сайты 

<

...> не являются средством массовой информации, не внесены в Единый реестр. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Комитет» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, мнения по заявленным требованиям не представил.

В судебном заседании установлено, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка сети общего пользования «Интернет», в ходе которой установлено, что в телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» выявлены Интернет-ресурсы: 

<

...>, в которых открыто демонстрируется информация о продаже сим-карт без регистрации в установленном законодательством порядке. При просмотре данных сайтов установлено, что они имеют открытый для всех пользователей сайта вид, не требуют предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного материала и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. На вышеуказанных сайтах предлагается приобрести сим-карты без официальной регистрации, анонимно либо уже оформленные на иных лиц - «никакого оформления паспорта», «оформленные», «уже все оформлены на физ.лиц, есть на юр.лица», «мы сохраняем вашу анонимность», тем самым не обеспечивая достоверность сведений об абоненте и передачу их оператору связи. 

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п.1,2 ч.3 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свободы поиска, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных Федеральным законом требований к распространению информации и охране объекта интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.6 ст.10 вышеназванного закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии со ст. 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать соответствующие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абзацем пятым настоящего пункта.

В силу п.п. 13, 14, 17, 18, 19, 20 правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице» (далее - Правила), услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель с одной стороны и оператор связи с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором.

Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; тарифы на услуги телефонной связи; порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя услуг телефонной связи; номера телефонов информационно-справочных служб; указание мест, где абонент и (или) пользователь услуг телефонной связи могут в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

Физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети «Интернет».

Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путём совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

В случае, если пользователем услуг телефонной связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, договор может быть заключен, в том числе, путем внесения абонентом аванса, если такое конклюдентное действие предусмотрено в заключаемом оператором связи и абонентом договоре.

Договор заключается в письменной форме, в том числе, посредством сети «Интернет», или путём совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора.

В случае, если пользователем услуг телефонной связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, договор может быть заключен, в том числе, путем внесения абонентом аванса, если такое конклюдентное действие предусмотрено в заключаемом оператором связи и абонентом договоре.

В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения: дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключён посредством сети «Интернет»); наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи; иные сведения, установленные п. 126 настоящих Правил.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: абонентский номер (абонентские номера); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Согласно ст.10 Федерального закона «от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Разрешая требования прокурора о признания информации, размещённой по указанным административным истцом адресам: 

<

...>, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в сети интернет, на страницах, расположенных по адресам: 

<

...> возможно, приобрести сим-карты без регистрации в установленном законодательством порядке.

При непосредственном обзоре спорных web-страниц судом установлено, что вход на страницы по указанным адресам осуществляется с помощью регистрации в мессенджере 

<

...>, а именно через скачанное приложение «

<

...>». Канал, размещённый по адресу 

<

...>, является открытым и доступен пользователям без какой-либо регистрации и иных манипуляций.

Указанный адрес сайтов в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» отсутствует.

Такая информация запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а именно: продажа сим-карт без регистрации в установленном законодательством порядке.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

Так, согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, являются согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Разрешая иск прокурора, суд, руководствуясь вышеуказанными положениями законов, исходит из того, что обеспечение свободного доступа к вышеуказанным Интернет сайтам предоставляет собой вовлечение неопределённого круга лиц в преступную деятельность, за что предусмотрена административная ответственность.

Распространение указанной информации в сети «Интернет» может привести к нарушению основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах распространение в сети Интернет информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, нарушает требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено.

Вместе с тем, приведенные выводы и обстоятельства по существу ничем не опровергнуты; доказательства, свидетельствующие о соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации при распространении информации в сети Интернет, не представлены.

Также следует учесть, что в ходе рассмотрения данного административного дела ничем не опровергнута возможность полного доступа к информации, размещенной на указанном сайте в сети Интернет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных прокурором в отношении информации размещённой по адресу 

<

...>

Разрешая требования прокурора относительно сведений на странице по адресу: 

<

...>, судом, при непосредственном обзоре её в судебном заседании, установлено, что указанный адрес является условным контактом (аккаунтом) в мессенджере 

<

...> сам по себе никакой информации не содержит, предназначен для общения между двумя и более пользователями мессенджера Telegram.

Поскольку указанная страница сама по себе не содержит какую-либо запрещённую информацию, доступную неопределённому кругу лиц, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска прокурора, в части признания запрещённой информации размещённой по адресу 

<

...>.

Кроме того, адрес 

<

...> не содержит обязательных требований к доменным именам для внесения его в Единый реестр доменных имён, поскольку в указанном адресе отсутствуют указатели как на домен первого, так и второго уровней.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180, 265.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить частично.

Признать информацию, размещённую в сети Интернет на электронной странице сайта: 

<

...>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении административного искового заявления Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в части требования о признании информации, размещённой в сети Интернет на электронной странице сайта: 

<

...>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, отказать.

Копию решения суда направить для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) для включения электронной страницы сайта: 

<

...>, в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья К.С. Долгоруков