Дело №12-52/2020

УИД 75RS0031-01-2020-001226-48

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А., рассмотрев жалобу представителя государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» на постановление Главного государственного инспектора ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 от 30.09.2020г. №54 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 сентября 2020 года Главным государственным инспектором ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление №54 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора. Просил суд рассмотреть вопрос о наложении на ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по доверенности ФИО2 на доводах жалобы настаивала, просила назначить наказание в виде административного штрафа, менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статьей 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за: нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ (часть 1); нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3); нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки ГУЗ «Оловяннинская Центральная районная больница», участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов района выявлены многочисленные нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", выразившиеся:

-в не обеспечении проверяемым лицом объекта защиты в полном объеме наличием знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

-в отсутствии в зданиях учреждения аварийного освещения. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

-здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

-технические средства пожарной сигнализации по зданию на момент проверки находились в неисправном состоянии;

-пожарные шкафы, расположенные в здании учреждения выполнены из горючего материала и должны размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении и другие нарушения.

Указанные обстоятельства учреждением не оспариваются и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении.

Факт устранения ряда выявленных в ходе проверки нарушений в последующем (подготовлена программа вводного инструктажа по пожарной безопасности, проведен инструктаж с работниками, здания обеспечены знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы, правильно размещены планы эвакуации людей при пожаре, расположены первичные средства пожаротушения), что не исключает вины учреждения в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Представителем ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании в качестве подтверждения доводов жалобы о том, что часть нарушений в настоящее время устранена, представлены фотоматериалы, а также документы, подтверждающие имущественное положение юридического лица.

Доводы жалобы представителя учреждения, сводящиеся к отсутствию финансирования для соблюдения требований пожарной безопасности, сами по себе не влекут освобождение учреждения от административной ответственности. Кроме того, сведений о том, что учреждением принимались все возможные меры к получению такого финансирования для выполнения требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем имеются основания для назначения учреждению административного штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 той же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, отсутствием неблагоприятных последствий, частичным устранением выявленных нарушений, имущественным положением учреждения, финансирование которого с очевидностью является недостаточным, суд полагает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Главного государственного инспектора ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю подлежит изменению путем уменьшения размера назначенного административного штрафа до семидесяти пяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора ОНД по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР МЧС России по Забайкальскому краю от 30.09.2020г. №54 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» изменить, уменьшив размер назначенного административного штрафа до семидесяти пяти тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья Сафонова Е.В.