К делу № 2-490/2024

23RS0012-01-2024-000215-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 27 апреля 2024 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Щербаковой А.А.,

при секретаре Роденко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к АО «Крайжилкомресурс» и администрации МО г.Горячий Ключ о понуждении регионального оператора выполнять обязанности по осуществлению деятельности по сбору, транспортировке и утилизации крупногабаритных твердых коммунальных отходов, обеспечении отведения и оборудование мест накопления крупногабаритных твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Крайжилкомресурс» и администрации МО г.Горячий Ключ о понуждении регионального оператора выполнять обязанности по осуществлению деятельности по сбору, транспортировке и утилизации крупногабаритных твердых коммунальных отходов, а так же обеспечении отведения и оборудование мест накопления крупногабаритных твердых коммунальных отходов, исходя из сформированной застройки в населенных пунктах МО г.Горячий Ключ.

В обоснование иска прокурор указал, что по результатам рассмотрения обращения депутата Совета МО город Горячий Ключ ФИО1 установлено, что на территории МО город Горячий Ключ не принимаются меры и не обеспечиваются условия по организации вывоза твердых коммунальных отходов, представляющих собой уличный смет, листву, траву, обрезки деревьев, образующиеся от ухода за древесно-кустарниковой растительностью.

Так, по результатам проверки установлено, что с 01.01.2020 года Горячеключевской филиал АО «Крайжилкомресурс» в качестве регионального оператора осуществляет на территории МО г.Горячий Ключ деятельность по выполнению требований ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Однако, не осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов, представляющих собой уличный смет, листву, траву, обрезки деревьев, образующиеся от ухода за древесно-кустарниковой растительностью, поскольку считает, что указанные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам.

Прокурор, обращаясь в суд с данным иском, настаивает на том, что региональный оператор в соответствии с требованиями ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязан осуществлять вывоз указанных отходов, поскольку такие отходы, которые образуются при уборке территории городских и сельских поселений относятся к твердым коммунальным отходам в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", соответственно их сбор, вывоз, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Принимавший участие в судебном заседании помощник прокурора г.Горячий Ключ ФИО2 поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении иска по изложенным основаниям.

Представители ответчика АО «Крайжилкомресурс» по доверенности ФИО3, ФИО4, а так же ранее принимавшая участие в судебных заседаниях ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований, просили в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, настаивали на том, что отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена, указанная обязанность должна возлагаться на собственника земельного участка, или на собственника контейнерной площадки, а так же на основании договоров с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией. В этой связи указали, что благоустройство территории муниципального образования, в том числе и уход и содержание зеленых насаждений, в том числе путем их обрезки, обработки, уборки возложено и осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями ст.11 Земельного кодекса РФ, требованиями СанПиН и ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Представитель ответчика администрации МО г.Горячий Ключ по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по иску просил принять по усмотрению суда. Ранее принимая участие в судебном заседании представитель администрации МО г.Горячий Ключ в части требований, предъявленных к администрации МО г.Горячий Ключ указал, что в случае возложения на администрацию МО г.Горячий Ключ обязанности по оборудованию мест накопления крупногабаритного мусора, данные требования будут выполнены, одновременно пояснил, что на территории МО г.Горячий Ключ часть площадок с контейнерами для сбора ТБО и ТКО уже оборудована отведенными местами для размещения крупногабаритных ТКО.

Представитель третьего лица министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв представителя на иск, в котором указано, что министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края возражает против иска, настаивает на том, что отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по основному признаку, а нормы ФККО, утвержденные приказом Росприроднадзора имеют меньшую юридическую силу по отношению к указанному ФЗ №89 и Правилам обращения с ТКО.

Представитель третьего лица департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв представителя на иск, в котором указано о том, что тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, расчетного объема и массы. Для регионального оператора АО «Крайжилкомресурс» планируемый объем принят по заявке предприятия, с учетом данных о фактическом объеме за последний отчетный период. В отзыве так же изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52 предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об отходах производства и потребления" а так же Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с Правилами обращения с ТКО № 1156 и региональной программой в области обращения с отходами.

По делу установлено и следует из представленных материалов, что на территории МО город Горячий Ключ с 01.01.2020 года услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) оказывает региональный оператор АО «Крайжилкомресурс», в соответствии с положениями Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и на основании приказа министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края № 6 от 15.01.2019 года.

Таким образом, АО «Крайжилкомресурс» в качестве регионального оператора осуществляет на территории МО г.Горячий Ключ деятельность по выполнению требований ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Как указано выше, вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, регулируются положениями Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Понятийным аппаратом данного Закона определено, что к твердым коммунальным отходам, то есть ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Ответчик АО «Крайжилкомресурс» и третье лицо министерство ТЭК и ЖКХ, возражая против иска и обосновывая свою позицию, настаивают на том, что отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Федеральным законом № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Вместе с тем, необходимо отметить, что пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов. 

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 года № 242 определен Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

Согласно указанного Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (ФККО), группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5). Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации»).

Так же, согласно указанного ФККО, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по ФКО 73120000 00 0) включает виды отходов-мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений в состав отходов, подлежащих учету, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, вследствие чего придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории. 

Придомовая территория - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. (СП 59.0013330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждена приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса и статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, в том числе ИЖС, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления ТКО, являющихся одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

Кроме того, в разъяснениях Минстроя России (письмо от 18 мая 2018 года № 22270-МП/06 «По вопросу разъяснения положений действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами») указывается, что организации, отвечающие за уборку территории городских и сельских поселений, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Отмечается, что отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ 15.01.2019 №12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО» с учетом Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (ФККО), дано разъяснение о том, что «Отходы от жилищ» включают в себя отходы от уборки территории городских и сельских поселений, а так же растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно - кустарниковыми насаждениями и являются твердыми коммунальными отходами.

Приведенный анализ так же изложен в определении Верховного Суда РФ от 10.10.2023 года № 16-КГ23-32-К4 и апелляционном определении Волгоградского областного суда от 30.11.2023 по делу № 33-12990/2023, где сделаны выводы о том, что отходы, которые образуются при уборке придомовых территорий жилых и многоквартирных домов, вследствие чего придомовая территория объекта ИЖС или МКД подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании ТКО, а так же о том, что сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО должно обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО, без взимания дополнительной платы, поскольку расчет нормативов произведен в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №484 от 30.05.2016, где так же предусмотрено, что при определении нормативов накопления ТКО в их составе учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Суд, анализируя изложенное, дав оценку доводам сторон, исходя из приведенных правовых норм и сложившейся правоприменительной практики, приходит к выводу о необоснованности довода ответчика АО «Крайжилкомресурс» о том, что отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений, данные доводы ответчика АО «Крайжилкомресурс» основаны на неправильном толковании норм права.

С учетом системной взаимосвязи вышеуказанных правовых норм, довод истца о том, что вывоз отходов, образовавшихся при уборке придомовых территорий, в том числе, уходе за кустарниковой и древесной растительностью путем ее обрезки, должен осуществлять региональный оператор в данном случае АО «Крайжилкомресурс», является правомерным. Поскольку, в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а так же в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 N 242, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками включены в группу отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам (код 7 31300 00 00 0).

Следовательно, отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, входят в состав ТКО, их сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО, в данном случае АО «Крайжилкомресурс», без взимания дополнительной платы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В части требований по возложению на администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обязанности по обеспечению отведения и оборудования мест накопления названного крупногабаритного мусора исходя из сформированной застройки в населённых пунктах, расположенных в муниципальном образовании город Горячий Ключ, и фактической потребности в количестве таких мест, суд, с учетом признания иска, в данной части ответчиком администрацией МО г.Горячий Ключ, положений ст.173 ГПК РФ, считает требования так же подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к АО «Крайжилкомресурс» и администрации МО г.Горячий Ключ о понуждении регионального оператора выполнять обязанности по осуществлению деятельности по сбору, транспортировке и утилизации крупногабаритных твердых коммунальных отходов, обеспечении отведения и оборудование мест накопления крупногабаритных твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Обязать регионального оператора АО «Крайжилкомресурс» в лице Горячеключевского филиала осуществлять на территории муниципального образования город Горячий Ключ деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, представляющими собой уличный смет, листву, траву, обрезки деревьев и прочие, образующиеся от ухода за древесно-кустарниковой растительностью, путём сбора, вывоза и утилизации названных отходов в порядке, установленном для твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обеспечить отведение и оборудование мест накопления крупногабаритного мусора исходя из сформированной застройки в населённых пунктах, расположенных в муниципальном образовании город Горячий Ключ, и фактической потребности в количестве таких мест. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суда через Горячеключевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий- подпись