Дело № 12-181/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 25 июня 2018 года 

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием государственного инспектора ФИО1, представителя Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО2, представителя МУП "Новосмолинское" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 25.04.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП "Новосмолинское" Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 25.04.2018г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МУП "Новосмолинское" Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 обратилась в Володарский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. 

Доводы жалобы мотивированы тем, что мировым судьей не учтено, что Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратил силу с 01.01.2018г. На момент проверки выявлено, что МУП «Новосмолинское» осуществляет эксплуатацию биологических очистных сооружений, в состав которых входит объект длительного (более 11 месяцев) размещения (хранения) отходов – иловая площадка, на котором происходит стабилизация и подсушивание ила избыточного и осадка с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых стоков. Представлены материалы инвентаризации и технологический регламент очистки сточных вод. Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства, размещаемых на иловых площадках: очистка хозяйственно-бытовых сточных вод. На иловой площадке размещаются: ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. Иловая площадка представляет собой открытую площадку водонепроницаемым дренажированным покрытием. Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: «осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов. Согласно ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Факт осуществления МУП «Новосмолинское» деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела. Отходы IV класса опасности, образовавшиеся в процессе оказания Обществом услуг водоотведения, также являются отходами производства и потребления по смыслу статьи 1 закона № 898-ФЗ. Таким образом, иловая площадка МУП «Новосмолинское» относится к объектам обезвреживания отходов.

В судебном заседании государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 доводы жалобы поддержала. Также указала, что в отношении люминесцентных ламп МУП "Новосмолинское" предписание исполнено, заключены и представлены договоры со сторонними организациями.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО2 доводы жалобы государственного инспектора поддержала.

Представитель МУП "Новосмолинское" ФИО3, с доводами жалобы не согласился, указав, что на иловых площадках МУП «Новосмолинское» очистных сооружений осуществляется технологический процесс водоотведения по сушке (кондиционированию) осадка. Водоотведение является одним из видов коммерческой деятельности МУП «Новосмолинское», а именно сбор и обработка сточных вод. Иловые площадки не являются специализированными объектами, предназначенными для осуществления деятельности по размещению (хранению или захоронению) отходов, в связи с чем, получение лицензии не требуется.

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Департаментом Росприроднадзора по ПФО в период 22.05.2017-19.06.2017 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды МУП «Новосмолинское», по результатам которой выдано предписание № 092-П/2о – получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части хранения отходов – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства, а также в части обезвреживания отходов IV класса опасности (ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, либо не осуществлять лицензируемые виды деятельности, а именно захоронение отходов I-IV классов опасности (свыше 11 месяцев), а также обезвреживание указанных отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности. Организовать передачу указных отходов для утилизации (обезвреживания) размещения (захоронения) с привлечением специализированных организаций.

Срок выполнения предписания 01.02.2018г. 

Актом проверки № 040-вн от 28.02.2018г. установлено, что предписание департамента Росприроднадзора по ПФО от 19.06.2017г. № 092-П/2-о в части: осуществлять лицензируемый вид деятельности, а именно обезвреживание указанных отходов IV класса опасности - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ, не исполнено.

Положениями Закона "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу ст. 1 Закона "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ лицензируемыми видами деятельности является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Образование отходов в процессе хозяйственной деятельности МУП «Новосмолинское» согласно действующему законодательству (ст. 1 Закона "Об отходах производства и потребления"), деятельностью по обращению с отходами не является,

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что МУП «Новосмолинское» не осуществляет ни один из видов деятельности по обращению с отходами в смысле, придаваемом ему статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и обоснованно прекратил производство по делу в отношении МУП «Новосмолинское» по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Ссылка мирового судьи на Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который утратил силу с 01.01.2018 не влечет отмену постановления мирового судьи, поскольку ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ определяет вид лицензируемых видов деятельности таких как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. 

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского судебного района Нижегородской области от 25.04.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП "Новосмолинское" Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области, - оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.А.Ермакова